2. Классификация органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти- органы, уполномоченные эту всласть осуществлять. Признаки:

• Выполняют публичные гос функции, на основе государственно-властных полномочий. Эти полномочия сферы(совок-ть общ отнош), области(часть сферы) и территории(РФ, субъектов, регионы-обособленная территория, особая экономическая зона, территория к-л объекта, учреждения, предприятия )

• Оформление правового статуса(положения об органе регулируют его положение)

• Право принимать управленческие решения обязательные для исполнения

• Сложная внутренняя структура(апельсин/мандарин)

• Финансирование из гос бюджета

• Подотчетность каждого органа перед гос-вом

Классификация:

1. По территории: федеральные (ведомства,, службы, агентства) и органы исп власти субъектов федерации

2. По основаниям образования: органы, которые создаются в соотв с законод-вом РФ; органы, создаваемые на основании закон-ва субъектов

3. По хар-ру компетенции: общей комп (круг вопросов определяется по масштабу деятельностити - правительство и администрация субъектов(ограничение-территория субъекта)), межведомственной компетенции (мин- во здравоохранения и соц развития РФ), органы специальной комп (Фед служба внешней разведки, осуществляющие контрольно-надзорн полномочия)

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные (Правительство)-есть коллегии, единоначальные (Адм, Министерства)

5. По организационно правовой форме (на фед уровне):

• Правительство,

• Министерства (разрабатывают и реализуют гос олитику в вверенной сфере деятельности, нормотворчество в вверенной сфере, координир деят-ть служб и агентств),

• федеральные службы (контроль и надзор в вверенной сфере- ФСБ),

• фед агентства (управление гос имущ-вом; предоставляют услуги в основном информационного характера)

Коллегиальность: если есть коллегии, которые могут выходить напрямую на фед уровень; если решение принимается большинством.

Субъекты: 1. правительства; 2. советы министров, имеющие статус правительства; 3. министерства; 4. государственные комитеты; 5. комитеты; 6. службы; 7. главные управления; 8. управления; 9. инспекции; 10. агентства; 11. департаменты; 12. администрации; 13. мэрии; 14. отделы; 15. другие органы исполнительной власти;

Билет № 18

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Это система органов, уполномоч данную власть осуществлять. Система – взаимосвязи, структрура – элементы.

Исп власть обособлена от других ветвей . Отличие от законодательной власти: исп власть функционирует для реализации закона, принятого зак властью. Отличие от судебной власти: Органы судебной власти своих норм издавать не могут (действуют на основании норм закона), исп власть вправе осуществлять подзаконное нормотворчество.

Признаки органов исп власти:

1. принадлежат к системе органов исп власти

2. обладают властными полномочиями

3. каждый орган образуется в установленном законом порядке

4. Дея-ть каждого органа исп власти регулируется законодательными нормами и подзаконными НПА

5. Все органы исп власти имеют право принимать подзаконные акты, содержащие правила поведения, являющиеся общеобязательными для всех.

Система состоит из 2х уровней: федерального и субъектов. Во главе системы ОИВ стоит Прав-во РФ, высший исполнительный орган гос власти РФ. Председатель Прав-ва – организация работы Прав-ва. Кандидатуры Предс Прав-ва представляет Президентв ГД (3 раза, не указано одна и та же или разные – иначе - роспуск). Председатель Прав-ва представляет кандидатуры заместителей предс-ля первые, простые Президенту. Председатель Правительства может подавать прошение об оставке. Президент уведомляет СФ об отставке председателя. Отставка ПП – роспуск Прав-ва. ПП:

• Представляет РФ за пределами РФ;

• Ведет заседания Прав-ва, обладая правом решающего голоса;

• Визирует (подписывает, утверждает) акты Прав-ва (Пост-я и Распоряжения);

• Представляет Президенту предложение о системе и структуре ОИВ (Президентизменяет ее Указом);

• ПП накладывает дисциплинарное взыскание на членов Прав-ва, Президенту об отставке;

• Определяет полномочия заместителей;

• Систематически информирует Пр-та о работе Прав-ва;

ПП, замы, первые замы + федеральные министры, есть министры без портфеля, но имеют статус министра. Министры без портфеля- не возглавляют министерства.

Полномочия Прав-ва:

• Полномочия в сфере экономики (прогнозирование, планирование, выработка структурной и инвестиционной политики, а также меры по ее реализации, управление фед собственностью, межд экономическое финансовое инвестиционное сотр-во, рук-во таможенным делом, оборонное производство, бюджетная, финансовая, кредитная, финансовая, денежная политика; управляет внутр и внешн долгом, регулирует рынок ЦБ, осущ валютное рег-е и валютный контроль, разрабатывает единую политику цен, проект бюджета)

• В соц сфере (разработка соц программ (собес), благотворительности, реализацию трудовых прав граждан (сокращение безработицы), проведение единой гос миграционной политики, обеспечение санит-эпид благополучия, проблемы материнства, отцовства и детства, пенсионеры и инвалиды)

• В сфере науки, культуры, образования (поддержка и развитие образования и науки, поддержка и развитие культуры, охрана окружающей среды, рац исп-е прир ресурсов, регулирование развития сырьевой базы России, стих бедствия, аварии, катастрофы)

• Поддержание законности, прав и свобод гр-н, борьба с прест-ю;

• Обеспечение дея-ти органов з/д и суд власти;

• Гражд оборона, целевые программы безопасности и обороны, программы для подготовки граждан по ВУС;

• Международное представительство;

Прав-во орган общей компетенции (нет ограничений по кругу дея-ти).

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.