Глава 1. История развития налогообложения 11

12 разрядам и 6 поясам местностей, в торговле — по 5 разрядам и 6 поясам. Уравнительный сбор являлся основной частью про­мыслового налога и позволял усилить обложение субъектов, получающих крупные доходы. Он взимался в определенном проценте с оборота по прошествии каждого полугодия: перво­начально уравнительный сбор определялся в размере ,&%, затем его ставка была снижена вдвое, а по Положению от 18 января 1923 г. она составила 1,5% с оборота.

С 1922 г. вводится подоходно-поимущественный налог, пла­тельщиками которого являлись проживающие в городе гражда­не и юридические лица. Поимущественное обложение затраги­вало как предметы обихода, роскоши, так и производственное оборудование частных и акционерных предприятий, запасы сы­рья, товаров. В 1924 г, подоходно-поимущественный налог был отменен и преобразован в подоходный, взимаемый в форме ос­новного — в твердых ставках, дифференцированных по груп­пам плательщиков, и дополнительного — по прогрессивной ставке от совокупности доходов, превышающих определенный размер.

Для налоговой системы России периода нэпа, так же как и для дореволюционной налоговой системы, было характерно разграничение налогообложения города и деревни. Так, в 1923 г. введен единый сельскохозяйственный налог, заменив­ший различного рода натуральные повинности. Первоначально объектом обложения были земля, сенокосы, крупный рогатый и рабочий скот, а впоследствии — доход, полученный от хозяй­ства, в том числе от подсобных занятий. В 1926 г. установлены налог на сверхприбыль и налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения. Получает развитие и косвен­ное налогообложение. В 1921 — 1923 гг. были введены акцизы на спирт, табачные изделия, керосин и ряд других товаров.

К концу 1920-х гг. бессистемная экономическая и финансо­вая политика государства, а также использование прямых адми­нистративных методов управления привели к созданию гро­моздкой налоговой системы, отличающейся множественностью налогов и сборов.

В 1930—1932 гг. в СССР в результате налоговой реформы налоги стали выполнять несвойственную им роль средства по­литической борьбы. Постановлением ЦИК и СНК СССР от

12 Раздел I. Теоретические основы налогового права

2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе» были проведены преобразования налоговой системы государства. Изменение внутренней политики СССР, проводимые в стране индустриа­лизация и коллективизация привели к замене налоговой систе­мы административными методами изъятия прибыли, амортиза­ции имущества предприятий и административному перераспре­делению финансовых ресурсов по отраслям и территориям. В результате проведения налоговой реформы устанавливается система изъятия доходов государственных предприятий и орга­низаций в двух видах — в виде налога с оборота и отчислений от прибыли, которые стали основными платежами в бюджет. Налог с оборота объединил в себе 53 вида ранее действовавших налогов и платежей, существенное значение среди которых имели промысловый налог и 12 акцизов. Шесть налогов и пла­тежей, дававших бюджету 16,5% его доходов, консолидирова­лись в один — отчисления от прибыли. Не были унифицирова­ны и сохранились как самостоятельные 27 сборов и платежей, обеспечивающих поступление около 1/5 доходов бюджета.

В 1930 г. происходит учреждение налоговых инспекций, яв­ляющихся структурными подразделениями районных и город­ских финансовых отделов. В компетенцию налоговых инспек­ций входило взимание налогов с населения. Налоговую регист­рацию осуществляли налоговые органы, а также другие государственные и негосударственные органы и организации (загс, нотариат, таможенные органы и др.).

Во время Великой Отечественной войны дополнительные потребности бюджета, помимо действующей в предвоенный период системы обязательных платежей, обеспечивались рядом новых налогов и сборов с населения: военный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, сбор с вла­дельцев скота и др. Послевоенный период характеризовался снижением размеров обязательных платежей населения, в ре­зультате чего удельный вес налогов в доходной части государст­венного бюджета в 1946—1950-х гг. уменьшился в два раза и со­ставлял 7,7% доходов бюджета советского государства¹.

¹ См.: Рукавишникова И. В., Науменко А. М., Пазюкова Н. В. и др. История финансового законодательства России: Учеб. пособие. М., 2003. С. 47.