Глава 1. История развития налогообложения 9

ния. В связи с выполнением этой функции Министерство фи­нансов устанавливало суммы поступлений для различных нало­гов. На него возлагалась также обязанность разрешать все спорные вопросы по налогообложению. При этом споры могли возникнуть в форме претензий как со стороны налогоплатель­щика к государственным органам, так и между различиями го­сударственными учреждениями, подведомственными Мини­стерству финансов. Министерство должно было оказывать по­мощь нижестоящим финансовым органам. Первоначально оно состояло из четырех департаментов: государственных иму-ществ, горных и соляных дел, внешней торговли, разных пода­тей и сборов. В 1817 г. было учреждено отделение для питейно­го сбора — акциза на право торговли спиртными напитками; в 1819 г. образовался департамент мануфактур и внутренней тор­говли; в 1821 г. — департамент государственного казначейства.

Несмотря на образование министерств продолжали функ­ционировать и коллегии. Юридически они вошли в состав ми­нистерств в качестве подразделений (та же Берг-коллегия), но фактически четкий порядок взаимоотношений между колле­гиями и министерствами отсутствовал.

В начале XX в. структуру основных налоговых доходов бюд­жетов составляли: прямые налоги — поземельный налог, подо-мовой, или квартирный, налог, промысловый налог, подоход­ный налог, пошлины, гербовые сборы и патенты; косвенные налоги — различные виды акцизов (табачный, сахарный, соля­ной, нефтяной, спичечный налоги и др.). Существующая в этот период налоговая система отличалась многочисленностью на­логов и сборов и не имела определенного принципа формиро­вания. Это во многом было связано с тем, что в России того времени наряду с развитием капиталистических отношений су­ществовали и феодальные отношения с присущими им форма­ми обложения (оброк, подымный налог), а также несовершен­ная система взимания налогов и сборов.

Налогообложение советского периода имело ярко выражен­ный классовый характер. Так, система прямого обложения (по­доходный налог и налог на прирост прибылей), наряду с фис­кальной, решала задачу подрыва экономического благосостоя­ния имущих классов, а по сути подрыва экономики всей

страны, так как государственного сектора как такового еще не

было.

После революции 1917 г. до перехода к нэпу налоговая по­литика реализуется по двум основным направлениям: отмена всех потерявших значение видов налогов и создание новых форм обложения, выполняющих чисто революционные задачи. Так, отмена частной собственности на землю привела к ликви­дации поземельного налога (30 октября 1918 г.) и всех бывших земских и городских поземельных сборов (3 декабря 1918 г.); национализация промышленности — к отмене промыслового налога (28 декабря 1918 г.); были упразднены налоги с город­ских недвижимых имуществ (19 февраля 1919 г.) и налог с де­нежных капиталов (13 сентября 1918 г.).

В условиях натурализации хозяйственных отношений при одновременном резком сокращении товарооборота и огромном обесценении денег произошло значительное снижение финан­совой эффективности налогов, взимаемых в денежной форме¹. Характерной чертой этого периода стала трудовая повинность, которую можно рассматривать как своеобразный трудовой на­лог².

В начале 20-х гг. создана новая налоговая система государ­ства, что было связано с переходом к нэпу. В 1921 г. был введен промысловый налог, являющийся денежным налогом, что сви­детельствовало о возрождении опыта дореволюционного нало­гообложения. Промысловым налогом облагались частные тор­говые и промышленные предприятия, а также граад^ле, имев­шие доходы от занятий промыслами. Он представлял собой сложную конструкцию (аналог дореволюционной), состоящую из двух частей: патентного и уравнительного сборов. При взи­мании патентного сбора осуществлялась регистрация предпри­ятий в финансовых органах, что способствовало государствен­ному финансовому контролю, а равно поступлению в бюджет стабильных денежных сумм. Цена патента определялась разря­дом и местонахождением предприятия. Ставки были диффе­ренцированными: для промышленных предприятий — по

¹ См.: Толкушкин А. В. История налогов в России. М., 2001. С. 200.

² См.: Кучеров И. И. Налоговое право России: Курс лекций. М., 2001. С. 17.