Глава 1. История развития налогообложения 7

рата. Деятельность коллегий, особенно финансовых, оказыва­ется неэффективной, что обусловливает необходимость исполь­зования принципа централизованного управления. В результате в 1780—1781 гг. учреждаются Экспедиция доходов, Экспедиция расходов, Экспедиция ревизии счетов, Экспедиция взыскания недоимок, недоборов и начетов. В губерниях создающгказна-чейские палаты, которые сохраняются в России до XX в.

В XIX в. происходит нормативно-правовое оформление сис­темы земских сборов и повинностей. Появившееся в 1805 г. «Предварительное положение о земских повинностях» устанав­ливало, что денежные сборы взимаются только на основании высочайших указов и узаконений. Сметы повинностей состав­ляются специальным губернским присутствием в составе губер­натора, вице-губернатора, губернского предводителя дворянст­ва и депутатов от городского общества и утверждаются дворян­ским собранием совместно с депутатами от купечества. Сборы вносятся в казначейства, но не смешиваются с другими госу­дарственными доходами. «Положение», однако, не касалось на­туральных повинностей (дорожной, подводной, этапной, квар­тирной и прочих воинских и гражданских), а также не опреде­ляло предметы денежных земских повинностей, что обусловило разработку дополнительных нормативно-правовых актов. Но­вые правила о земских повинностях были введены Уставом о земских повинностях, изданным 13 июня 1851 г. Наиболее су­щественное их отличие от предыдущих заключалось в том, что земскими повинностями были признаны только те предметы, которые «означены» в Уставе.

Во второй половине XIX в. большое значение приобретают прямые налоги. Основной была подушная подать (которая от­меняется сначала для мещан, а затем и для всего населения), замененная в 1863 г. налогом с недвижимого имущества. Объ­ектом налогообложения являлись дома и все другие виды не­движимого имущества, приносящего доход. Обложению нало­гом подлежало имущество, находящееся в черте города и за его чертой, но принадлежащее городу. Оно включало в себя жилые дома, фабрики, заводы, складские помещения, бани, лавки, ма­газины, огороды.

При этом сохраняется важная роль в системе государствен­ных доходов питейного и таможенного сборов, соляного налога

8

Раздел I. Теоретические основы налогового права

(в 1862 г. вводится акциз на соль), акциза на дрожжи (1866 г.), акциза на керосин (1872 г.), акциза на табак. В 1875 г. в рос­сийском бюджете появляется государственный поземельный налог наравне с другими налогами реального характера (подо-мовым, промысловым, налогом на строения). Ставки обложе­ния дифференцировались от 0,25 (Астраханская) до 17 (По­дольская) копеек с десятины удобной земли и леса. Сумма по­земельного налога устанавливалась централизованно для губерний, а затем распределялась между уездами и плательщи­ками.

В 1882 г. возникает обложение наследств и дарений; с 1885 г. взимается налог на доходы с денежных капиталов, уплачивае­мый в размере 5% от полученных доходов; в 1893 г. появился квартирный налог в качестве весьма неудачного суррогата подо­ходного налога. Законом от 8 июня 1898 г. реформируется про­мысловое обложение. Дореволюционный промысловый налог состоял из двух частей: основного промыслового налога или па­тентного сбора и дополнительного налога или дополнительных сборов. Патентная система была введена в 1863 г. Положением о пошлинах за право торговли и других промыслов. Она заклю­чалась в установлении права правительства взимать налог путем продажи разрешений на занятие торгово-промышленной дея­тельностью. Претерпев неоднократные изменения и найдя отра­жение в промысловом налоге, эта система сохранилась вплоть до революции и затем вновь возродилась в период нэпа. Допол­нительный промысловый налог стал взиматься с предприятий, обязанных публичной отчетностью (т. е. публиковавших свой финансовый отчет в печати), в виде налога с капитала и про­центного сбора с прибыли, а с предприятий, не обязанных пуб­личной отчетностью, — в виде раскладочного сбора и процент­ного сбора с прибыли.

В 1802 г. согласно Манифесту «Об учреждении мини­стерств» было создано Министерство финансов, занявшее веду­щее место в системе центральных органов финансового управ­ления в XIX в. Оно представляло собой государственное учреж­дение, в компетенцию которого входили исключительно вопросы финансов, т. е. являлось органом специальной финан­совой компетенции. В его компетенцию входило ведение всех государственных доходов, в том числе и система налогообложе-