Глава 4. Общие положения налогового права России

83

и сам факт принятия уполномоченным региональным либо ме­стным органом решения о взимании соответствующего налога или сбора.

Введение регионального или местного налога (сбора) прида­ет юридическую силу установленным элементам налогообложе­ния, вследствие чего и возникает налоговое правоотношение, а

r-r •"•** '"<

также достигается цель налога. Причем если установление на­лога (сбора) субъекта РФ и муниципального образования огра­ничивается федеральным законодателем, то его введение нахо­дится в исключительной компетенции субъекта РФ или муни­ципального образования, представительные органы которых самостоятельно осуществляют непосредственное введение ре­гионального или местного налога (сбора). Согласно НК РФ на­логи и сборы субъектов РФ вводятся в действие законами субъ­ектов РФ (п. 3 ст. 12), а местные налоги и сборы — норматив­ными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (п. 4 ст. 12).

Процедура введения региональных и местных налогов (сбо­ров) может осуществляться одновременно с установлением на­лога (сбора), а может и различаться во времени. Установление налога (сбора) субъектами РФ или муниципальными образова­ниями может быть осуществлено независимо от его последую­щего введения, однако в данном случае не возникнет налоговое правоотношение. Таким образом, процедуре введения регио­нального и местного налога (сбора) обязательно предшествует его установление, что объясняет производность введения нало­га (сбора) от его установления.

Глава 4 общие положения налогового права россии

§ 1. Налоговое право России: понятие, предмет и методы правового регулирования

Современное налоговое право как подотрасль финансового права и соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет правового регулирования налоговых отношений, об-

84

Раздел I. Теоретические основы налогового права

новляются его внутренние институты. После вступления в дей­ствие НК РФ правовое регулирование налоговых отношений пополнилось многими новыми для России объектами, метода­ми, механизмами, способами, принципами и т. д.

В науке финансового права относительно понятия налогово­го права нет принципиальных разногласий. Наиболее распро­страненной является позиция, согласно которой налоговое пра­во представляет собой совокупность правовых норм, регули­рующих отношения и социальные связи, возникающие между теми или иными субъектами при установлении, введении и взи­мании налогов'. Некоторые авторы определяют налоговое право как основанную на собственных принципах подотрасль финан­сового права, нормы которой регулируют отношения, склады­вающиеся в связи с организацией и осуществлением налоговых изъятий у физических лиц и организаций².

Подобно любой правовой общности налоговое право пред­ставляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных от­ношений. Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе налого­вой деятельности государства и местного самоуправления, но­сят многоаспектный, комплексный характер и по своему соци­альному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем налоговые отношения исключитель­но важны для жизнедеятельности всего государства, поэтому должны всесторонне регулироваться правовыми нормами. Од­новременно системная организация этих норм, находя свое за­крепление в нормативных финансовых актах различного терри­ториального уровня, образует налоговое право. Налоговое пра­во не является раз и навсегда сложившимся феноменом — оно

¹ См., например: Брызгалин А. В. Налоговое право Российской Фе­дерации. Общие положения // Финансовое право Российской Федера­ции: Учебник / Под ред. М. В. Карасевой. М., 2002. С. 329; Химиче-ва Н. И. Налоговое право: Учебник. М., 1997. С. 43—44; Кучеров И. И. Указ. соч. С. 65; Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учеб. пособие. М., 2001. С. 129.

² См.: Кустова М. В. Предмет налогового права // Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Н. А. Шевелева. М., 2001. С. 15.