Глава 1. История развития налогообложения 5

формирования доходов государственного бюджета. Как отмеча­ет Д. Г. Черник, ранее существующая финансовая система Руси ориентировалась на увеличение налогов по мере возникнове­ния и возрастания потребностей казны без учета реального экономического положения государства. Петр I предпринял усилия для подъема производительных сил, видя в этом необ­ходимые условия укрепления финансового положен™'. Основ­ная черта налоговой системы XVIII в. — преобладание косвен­ных налогов (их доля составляла 42% от доходов казны) над на­логами прямыми.

При Петре I в сфере налогообложения произошли радикаль­ные преобразования. Для пополнения казны увеличивались ставки уже существующих налогов, а также вводились различные новые сборы, численность которых достигла трех-четырех десят­ков. Были введены военные налоги: «драгунские деньги» (взима­лось по 25 копеек с крестьянского двора на жалованье ратным людям), налог «на наем подвод под артиллерийские припасы» (его размер колебался от 6 до 13 копеек) и другие налоги.

Новые виды налогообложения создавали и разрабатывали специальные государственные люди — прибыльщики. По их инициативе были введены гербовый сбор, хомутейный (налог на клеймение хомутов), с печей (трубный), пчельный (с вла­дельцев пасек), мельничный и другие налоги и сборы, введено удвоенное обложение податями староверов.

Осуществляется переход от подворного налогообложения к подушной подати, что было вызвано возникновением способа уклонения от налогов (дворы стали объединяться). Единицей обложения стала ревизская (мужская) душа. Налогообязанные лица (ревизские души) регистрировались в специальных книгах (ревизских сказках). Величина душевого оклада новой подати была установлена в 74 копейки. При числе наличных душ в 5,6 млн это должно было обеспечить казне 4,1 млн руб.²

Однако подушное обложение имело недостатки: во-первых, при разной платежеспособности населения в различающихся

¹ См.: Черник Д. Г. Налоги в рыночной экономике. М., 1997. С. 21-22.

² См.: Коломиец А. Г. Финансовые реформы русских царей: От Ива­на Грозного до Александра Освободителя. М., 2001. С. 135.

по своим географическим и хозяйственным условиям районах единый размер податного оклада плательщика означал наруше­ние принципа равенства уплаты, провозглашенного самим же Петром I; во-вторых, ревизская душа не всегда отражала реаль­ную платежеспособную единицу, поскольку включала умерших между ревизиями, увечных, стариков, младенцев, беглых.

При Петре I существенные изменения претерпела вся систе­ма финансового управления. Большое значение имело создание Правительствующего сената, учрежденного 22 февраля 1711 г., поскольку никакие налоги и сборы не вводились без его согла­сия. В течение всего XVIII в. Сенат являлся высшей наблюда­тельной инстанцией за финансовыми учреждениями. Учрежда­ются финансовые коллегии: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия. Они представляли собой государ­ственные органы отраслевого управления, за которыми закреп­лялись определенные полномочия. Главным органом финансо­вого управления была Камер-коллегия. В ее ведении находилась доходная часть бюджета. Основным видом деятельности явля­лось пополнение государственного бюджета и, следовательно, налогообложение. Камер-коллегия получала сведения о сборах налогов, разрабатывала проекты по налогообложению, могла самостоятельно вводить новые городские и земские пошлины. Вопросами расходных статей бюджета ведала Штатс-контор-коллегия. На Ревизион-коллегию возлагались функции финан­сового контроля,. Следует отметить, что другие, неспециализи­рованные, коллегии также выполняли функции по финансово­му управлению. Например, Берг-коллегия занималась сбором доходов от монетной и горной регалий; Юстиц-коллегия при­нимала судебные пошлины; Коммерц-коллегия ведала тамо­женными сборами и таможенными тарифами.

После смерти Петра I (1725 г.) финансы в России постепен­но начали приходить в упадок. Лишь во времена правления Екатерины II (1762—1796 гг.) создаются важные предпосылки последующего перехода к более рациональным методам веде­ния финансового хозяйства и построения финансовой админи­страции, т. е. закладываются основы административных и фи­нансовых реформ первой половины XIX столетия. При Екате­рине II совершенствуется управление государственными финансами, проводится реорганизация государственного аппа-