Глава 25. Международное налоговое право

625

по налогам и сборам от 24 июня 1999 г. «О направлении методи­ческих указаний по вопросам правомерности использования ор­ганизациями дополнительных налоговых льгот по налогам и сборам, предоставляемых органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований»¹.

Дополнительные налоговые льготы предоставляются только по региональным и местным налогам и сборам, зачисляемым в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований. Предоставление дополнительных льгот по феде­ральным налогам и сборам органами местного самоуправления ЗАТО не допускается.

В случае, если органы местного самоуправления ЗАТО при-;имают решения, приводящие к нарушению порядка зачисле-[ия в федеральный бюджет доходов от федеральных налогов, [боров и иных доходов, а также иным образом нарушающих бюджетное законодательство Российской Федерации и законо­дательство Российской Федерации о налогах и сборах, то к на­рушителям применяются меры ответственности. Например, приостановление до устранения выявленных нарушений пере­числения средств из федерального бюджета в бюджеты ЗАТО, уменьшение размера этих средств и др.²

Глава 25

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАЛОГОВОЕ ПРАВО § 1. Понятие и предмет международного налогового права

Словосочетание «международное налоговое право» стало достаточно широко употребляться применительно к нормам, регулирующим налоговые отношения с участием иностранных организаций и граждан³.

' Налоговый вестник. 1999. № 8.

² См. ст. 52 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. «О феде­ральном бюджете на 2002 год» (СЗ РФ. 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5030; 2002. № 30. Ст. 3033) и ст. 13 постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» (СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 998; 2002. № 26. Ст. 2604).

³ Подробнее об этом см.: Кучеров И. И. Международное налоговое право и его источники // Международное публичное и частное право. 2001. №2.

21 - Ю264 Крохина

626 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

Известно, что налоговое право является важнейшим разде­лом (подотраслью) финансового права, поэтому вполне позво­лительно определить признаки международного налогового права через признаки международного финансового права. Развитие международных финансовых отношений привело к заключению государствами многочисленных финансовых дого­воров и соглашений, т. е. к возникновению международного финансового права. К этому праву полностью относятся харак­терные особенности международного права (как публичного, так и частного), с которым оно тесно связано. В частности, международное финансовое право есть совокупность историче­ски изменяющихся правил поведения (норм конвенционных и обычных), регулирующих межгосударственные финансовые от­ношения. Международное финансовое право имеет координа­ционный, а не субординационный характер, поскольку субъек­тами международного финансового права являются государст­ва, отношения между которыми должны строиться не на принципах соподчинения, а на принципах равенства и взаим­ного согласования своих интересов. Пространственной сферой действия (применения) международного финансового права является вся международная арена¹. Представляется, что все перечисленные выше признаки международного финансового права полностью относятся и на счет международного налого­вого права как его составной части.

Предмет международного налогового права составляют межго­сударственные отношения, складывающиеся по поводу взима­ния налогов и сборов. Эти отношения чаще всего возникают в тех случаях, когда осуществляется взимание налогов и сборов с иностранных юридических и физических лиц. К ним, в частно­сти относятся: отношения между государствами по поводу за­ключения международных налоговых соглашений с целью раз­граничения налоговой юрисдикции государств; налоговые от­ношения между государствами и физическими и_юридическими лицами других государств (субъектами иностранного права), т. е. налоговые отношения, затрагивающие суверенитет других государств; отношения публичного характера между юридиче-

¹ См.: Лисовский В. И. Международное торговое и финансовое пра­во. М., 1974. С. 134-135.