§ 2. Система налогообложения в свободных экономических зонах

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — это территории Российской Федерации с льготным, по сравнению с общим, экономико-правовым режимом хозяйственной деятельности.

¹ СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4011.

² См.: Письмо Федеральной комиссии по ценным бумагам и фон­довому рынку при Правительстве РФ, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ от 12 апреля 1996 г. «О по­рядке применения Закона Российской Федерации «О налоге на опера­ции с ценными бумагами» от 12 декабря 1991 г. № 2023-1» // Норма­тивные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1996. № 7; 1998. № 8.

Глава 24. О.Собенности налогообложения отдельных субъектов 619

На территории свободных экономических зон применяется более льготный, по сравнению с другими территориями стра­ны, уровень налогообложения. Зоны льготного налогообложе­ния проявляются в двух аспектах. Во-первых, указанная зона является ограниченным участком территории в рамках нацио­нальной налоговой системы и, будучи относительно экономи­чески обособленной, имеет особые режимы налоговой юрйс>' дикции и правового регулирования. Во-вторых, на ней, как на обособленной территории, складывается система территориаль­ных экономико-правовых отношений, включающих общие и специальные налоговые отношения. Специфические экономи­ко-правовые отношения складываются под воздействием ино­странного капитала с присущими для него функциями, струк­турой и организацией производства. Формирование в России зон льготного налогообложения — объективно обусловленный процесс, крайне необходимый для социально-экономического развития отдельных регионов, особенно депрессивных. Он дол­жен базироваться на изучении общемировых тенденций с уче­том особенностей развития Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, при­званный определять правовой статус свободных экономических зон и его участников, а также общий порядок их создания и функционирования'. Свободные экономические зоны, создан­ные на основании как федеральных, так и региональных зако­нов, в связи с отсутствием унифицированного законодательства о зонах с особым экономическим статусом носят сугубо инди­видуальный характер.

' Проект закона «О свободных экономических зонах» был принят в первом чтении 7 июня 1996 г., а затем, после внесения поправок 5 февраля 1997 г., состоялось принятие его во втором чтении. В даль­нейшем, после принятия проекта закона в третьем чтении (23 апреля 1997 г.) и одобрения 3 июля 1997 г. Советом Федерации, законопроект был отклонен Президентом РФ. Впоследствии доработанный проект Федерального закона «О свободных экономических зонах» был одоб­рен Советом Федерации (постановление Совета Федерации Федерально­го Собрания РФ от 28 июня 2000 г. № 180-СФ) и вновь отклонен Прези­дентом РФ (письмо Президента РФ от 15 июля 2000 г. № Пр-1486), а за­тем вообще снят Государственной Думой с дальнейшего рассмотрения (постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 октября 2000 г. № 664-III ГД).

620 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

В силу отсутствия унифицированного законодательства о свободных экономических зонах в федеральном и региональ­ном законодательстве используется самая различная термино­логия. Наряду с термином «свободная экономическая зона» употребляются понятия «зона экономического благоприятство­вания», «особая экономическая зона», «зона свободного пред­принимательства», «офшорные зоны» и др. Эта терминология носит произвольный характер и не связана с содержанием пра­вового режима зоны. В этой связи на законодательном уровне необходимо сформулировать дефиницию «свободная экономи­ческая зона» и классифицировать эти экономические зоны. Сложность однозначного определения СЭЗ обусловлена много­образием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, а также постоянной трансформацией и модификацией в процессе исторического развития.

В ранее действовавшем законодательстве характеристика СЭЗ содержалась в ст. 41 Закона от 4 июля 1991 г. «Об ино­странных инвестициях в РСФСР»', в которой определялись це­ли создания свободных экономических зон — привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники, техно­логий и управленческого опыта, развития экспортного потен­циала. Констатировалось, что в СЭЗ устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инве­стициями.

Действующее законодательство в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области»² дает понятие лишь особой экономической зоны, оп­ределяя ее как территорию, которая расположена в админист­ративных границах г. Магадан и на которой в соответствии с Федеральным законом устанавливается особый правовой ре­жим хозяйственной деятельности.

Формирование на территории России СЭЗ началось в конце' 80-х гг. и стремительно развивалось впоследствии. В 1990—

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008. В настоящее время дей­ствует Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инве­стициях в Российской Федерации», который не содержит норм, посвя­щенных характеристике свободных экономических зон.

² СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5030.