Глава 16. Характеристика налоговых правонарушений 431

Часть 2. Виды нарушений банком обязанностей, предусмот­ренных законодательством о налогах и сборах

Статья 132. Нарушение банком порядка открытия счета на­логоплательщику.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления налогового контра?; ля, а также отношения, складывающиеся относительно взима­ния налогов и сборов. Налоговые правонарушения, выразив­шиеся в нарушении банком порядка открытия счета налогопла­тельщику без предъявления им свидетельства о постановке на налоговый учет, а также в открытии счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица, посягают на процессуальные фискальные права государства, поскольку создают препятствия в контроль­ной деятельности налоговых органов. Налоговое правонаруше­ние, выразившееся в несообщении банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета налогоплательщика, способствует осуществлению последним незаконной предпри­нимательской деятельности и, таким образом, нарушает суве­ренное право государства на получение законно установленных налогов и сборов.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 132 НК РФ, характеризуют действия банка по неправо­мерному открытию счета налогоплательщику, плательщику сборов или налоговому агенту в двух случаях: без предъявления организацией или индивидуальным предпринимателем свиде­тельства о постановке на учет в налоговом органе; при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении опера­ций по счетам организации или индивидуального предприни­мателя. Объективную сторону состава налогового правонаруше­ния, предусмотренного п. 2 ст. 132 НК РФ, образуют бездейст­вия банка после открытия или закрытия счета организации или индивидуальному предпринимателю в виде несообщения нало­говому органу сведений об этих обстоятельствах. Таким обра­зом, объективная сторона названных правонарушений выража­ется в игнорировании банком обязанностей, возложенных на него ст. 76 и 86 НК РФ.

Согласно положениям ст. 76 НК РФ приостановление опе­раций по счетам в банке применяется для обеспечения испол-

нения решения о взыскании налога или сбора. Приостановле­ние операций по счетам в банке означает обязанность банка прекратить все расходные операции по данному счету. Однако расходные операции не прекращаются по платежам, очеред­ность исполнения которых в соответствии с гражданским зако­нодательством Российской Федерации предшествует исполне­нию обязанности по уплате налогов и сборов.

Налоговый орган, приняв решение о приостановлении опе­раций по счету налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, уведомляет одновременно о принятом реше­нии банк и его клиента. Решение о приостановлении операций по счету вручается под расписку или иным способом, свиде­тельствующим о дате получения этого документа.

Банк обязан безусловно выполнить решение налогового ор­гана и приостановить операции по счету налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента с момента получе­ния этого решения и вплоть до его отмены.

Наличие у банка решения налогового органа о приостанов­лении операций по счетам организации или индивидуального предпринимателя влечет одновременное возникновение запре­та на открытие этим клиентам новых счетов. Одновременно на­личие у банка подобного решения является обстановкой совер­шения рассматриваемого налогового правонарушения и отно­сится к факультативным (дополнительным) признакам его

объективной стороны.

Статья 86 НК РФ возлагает на банки обязанность открывать счета организациям и индивидуальным предпринимателям только при предъявлении ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. При этом следует учитывать, что предъявление свидетельства о постановке на налоговый учет является обязательным условием заключения договора банков­ского счета, поэтому открытие банком счета без предъявления такого свидетельства будет образовывать состав налогового правонарушения всякий раз, даже если налогоплательщик име­ет открытые ранее счета в этом банке. В течение пяти дней по­сле открытия или закрытия счета названным субъектам банк обязан сообщить о проделанных операциях в налоговый орган по месту учета новых клиентов.