Глава 16. Характеристика налоговых правонарушений

427

ваясь на гражданско-правовых договорах гражданско-правовой, но и публично- привои

Правоотношения, складывающиеся в указанных обязанностей, регулируются ранск ГК РФ), банковским (ст. 31 Федерального закона «п банковской деятельности») и налоговым (ст 60 "л ?» законодательством. При определении отраслевой сти указанных правоотношении, на наш взгляд пользовать модель, применяемую обычнГвТох дом РФ', в соответствии с которой, например "^ЬШ

ния, регулируемые соответствующими нормам законодательства, относятся к гражданск 'пвы общем виде правило, применяемое Верховным _С"д"м Рфм жет быть изложено формулой: правоотношения neiv/ нормами соответствующей отрасли законодательств ^{ЛИруемЫе} данную отраслевую принадлежность. ^К°^Н°^{Дательств}а, имеют

Итак, применив модель, используемую обычно R Судом РФ при определении отраслевой Г^^ж*™*"™ сматриваемых отношений, мы (в связи с тем чГдГн ™ ^ шения регулируются одновременно и гражданским и " °™°~ законодательством) придем к выводу, чтГэти от ются одновременно и налоговыми и гражданско о

На первый взгляд, полученный вывод противооет вам теории права, в соответствии с которой

На самом деле противоречия в данном случае нет

Для уяснения сущности складывающихся мых случаях отношений необходимо пр1ват_ь наомошь рию комплексного правоотношения. Комплексный^ -смешанный) характер банковских правоотношений '

проявляется как раз на примере отношений с процессе исполнения банками обязанной имишручений клиентов о перечислении налогов _и

^ ^{Решение} Верховного Суда Рф _От 1П

г. «О признании незаконным и недействующим с 0 1996 г. письма Минфина РФ, ФНС РФ и ЦБ РФ от 2? "вгустя Moof Экономика и жизнь. 1997. № 3. августа 1996 г.» //

428 Раздел IV. Нарушения законодательства о налогах и сборах

Сложный характер данных правоотношений проявляется в том, что после получения клиента на перечисление налога или сбора у банка появляется, с одной стороны, обязательство пе­ред клиентом, а с другой — обязанность перед государством.

Смешанный характер рассматриваемых правоотношений со­стоит в наличии в их составе одновременно публично- и част­ноправовых элементов.

Публично-правовой элемент данного правоотношения за­ключается в наличии публичной обязанности банка перед госу­дарством в лице его уполномоченных органов по перечислению денежных средств клиента в бюджет или внебюджетные фонды. Исполнение банком данной публично-правовой обязанности обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными гл. 18 НК РФ за невыполнение обязанностей, предусмотрен­ных законодательством о налогах и сборах.

Частноправовой элемент рассматриваемых правоотношений заключается в наличии гражданско-правового обязательства банка перед клиентом, которое обеспечивается мерами граж­данско-правовой ответственности. В случае несвоевременного выполнения или невыполнения указаний клиента о перечисле­нии денежных средств со счета банк согласно ст. 856 ГК РФ обязан уплатить на эту сумму проценты в порядке и в размере, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Таким образом, хотя отношениям с участием банков в НК РФ и посвящена специальная гл. 18, но в ст. 9 НК РФ бан­ки не перечислены в числе участников отношений, регулируе­мых законодательством о налогах и сборах, по той причине, что отношения, складывающиеся с участием банков в процессе от­крытия, обслуживания и закрытия ими банковских счетов, а также в процессе предоставления банками' налоговым органам информации о счетах клиентов, нельзя однозначно идентифи­цировать в качестве налоговых отношений.

Вместе с тем сказанное не означает, что составы, описание которых содержится в гл. 18 НК РФ, не являются налоговыми правонарушениями.

Консолидация норм, устанавливающих ответственность банков за нарушения обязанностей, предусмотренных законо­дательством о налогах и сборах, в отдельную главу, отчасти объясняется субъектным составом включенных правонаруше-