Глава 16. Характеристика налоговых правонарушений

371

ственные отношения, обеспечивающие уплату или изъятие на­лога;

— процессуальные фискальные права государства, т. е. нару­шающие урегулированные налоговым законодательством обще­ственные отношения, обеспечивающие учет налогоплательщи­ков, производство налогового контроля, осуществление произ--водства по делам о налоговых правонарушениях.

§ 3. Налоговые правонарушения, предусмотренные главой 16 нк рф

Системный анализ положений п. 4 ст. 104 и ст. 106 НК РФ позволяет сделать вывод о законодательном разграничении на­логовой, административной и иной ответственности, наступаю­щей за нарушение правил поведения в сфере налоговых отно­шений. Следовательно, налоговая ответственность может рас­сматриваться в узком смысле в качестве самостоятельного вида финансовой ответственности, обособленной от институтов от­ветственности, включенных в состав иных отраслей права.

Виды налоговых правонарушений и меры ответственности за их совершение установлены гл. 16 НК РФ. Структура и со­став рассматриваемой главы находятся в постоянной динамике, обусловленной периодом становления охранительных налого­вых правоотношений.

С момента вступления НК РФ в действие ряд статей из со­става гл. 16 НК РФ исключен по различным основаниям. Так, исключение ст. 121 НК РФ устранило ответственность за одно из самых распространенных налоговых правонарушений — на­рушение правил составления налоговой декларации. Исключе­ние из текста НК РФ ст. 127 было обусловлено требованиями юридической техники, поскольку положения данной статьи по существу дублировали ст. 126 НК РФ и в результате создавали значительные трудности в правоприменительной деятельности.

Вместе с тем некоторые составы налоговых правонарушений были изъяты законодателем из текста гл. 16 НК РФ и перенесе­ны в Кодекс об административных правонарушениях. С момен­та вступления в действие нового КоАП РФ утрачивают силу ст. 124 НК РФ, устанавливающая ответственность за незакон­ное воспрепятствование доступу должностного лица налогового

372 Раздел IV. Нарушения законодательства о налогах и сборах

органа, таможенного органа, органа государственного внебюд­жетного фонда на территорию или в помещение, а также п. 3 ст. 126 НК РФ, предусматривающий ответственность физиче­ских лиц за непредставление налоговому органу сведений, не­обходимых для осуществления налогового контроля. Целесооб­разность перемены «места жительства» названных норм НК РФ вызывает большие сомнения.

Глава 16 объединяет ст. 116—129' нк рф, сущность которых заключается в следующих положениях.

Статья 116. Нарушение срока постановки на учет в налого­вом органе.

Объектом данного правонарушения являются полномочия налоговых органов по осуществлению учета налогоплательщи­ков в целях налогового контроля. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе посягает на установленный налого­вым законодательством порядок управления в налоговой сфере. Обязанность налоговых органов вести в установленном порядке учет налогоплательщиков установлена подп. 3 п. 1 ст. 32 НК РФ.

Объективная сторона выражается в нарушении налогопла­тельщиком установленного срока подачи заявления о постанов­ке на учет в налоговый орган. Обязанность налогоплательщика вставать на налоговый учет установлена подп. 2 п. 1 ст. 23 НК РФ, нарушение которой и обусловливает наличие объек­тивной стороны данного правонарушения.

Критерии возникновения у субъектов налоговых правоотно­шений обязанности постановки на учет определены ст. 83 НК РФ, согласно которой налогоплательщики подлежат нало­говому учету:

— по месту нахождения организации — в течение 10 дней после государственной регистрации;

— по месту нахождения обособленных подразделений орга­низации — в течение одного месяца после создания обособлен­ного подразделения;

— по месту жительства физического лица, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица, — в течение 10 дней после госу­дарственной регистрации. Частные нотариусы, частные детек-