Глава 15. Исходные положения нарушений законодательства 353

Специфика посягательств на нормальное функционирова­ние налоговых правоотношений обусловлена тем, что налоги, согласно их экономической, социально-политической и юри­дической сущности, выступают основным средством матери­ального обеспечения деятельности государства и (или) муници­пальных образований. Сокращение налоговых поступлений в бюджетную систему либо их непланомерное поступление неиз­бежно становится основным фактором невыполнения либо не­эффективного выполнения государством своих внешних и внутренних функций. В конечном счете недостаточное финан­сирование государственных полномочий, слабое материальное обеспечение публичных целей и задач влекут ослабление управ­ления обществом и подрывают национальную безопасность.

Общественные отношения, складывающиеся между публич­ным (государством и (или) муниципальными образованиями) и частными субъектами относительно взимания налогов изна­чально в силу своей социальной природы конфликтны и, таким образом, объективно требуют правового регулирования. В свою очередь, механизм правового регулирования налоговых отно­шений объективно нуждается в охране правовыми средствами.

В современных условиях развития системы российского за­конодательства правовая охрана механизма налоговых отноше­ний обеспечивается различными отраслями права: финансо­вым, уголовным, административным и таможенным. Данное основание является аргументом об отнесении налоговой ответ­ственности к комплексному межотраслевому правовому инсти­туту. Следует оговориться, что понимание налоговой ответст­венности через сумму соответствующих отраслевых институтов, охраняющих налоговые отношения, имеет значение только для удобства анализа этой категории и в качестве учебной дисцип­лины.

Институт налоговой ответственности не относится к исклю­чительным явлениям российской правовой системы. Правовые институты, состоящие из правовых предписаний, содержащих­ся в различных нормативно-правовых актах, — объективно обу­словленный закономерный феномен. В связи с динамикой об­щественных отношений в налоговом праве происходит посто­янное дополнение и изменение нормативного материала, что влечет невозможность в рамках одного нормативного акта об-

. ^Щ6Г° ^Д%твия (НК РФ) обеспечить всю полноту регулирова

твия (НК Р оеспеч

^НШЧ₀вых отношений. Более того, различная степень об-^{ЩеСТВеН}С опасности налоговых правонарушении не позволя-^{СТ ОСУЩ}^тв_ЛяГохран_У материальных норм какой-либо одной отрасль* ^Твлять ° Р ^У_{ной за}^Р _ачей законодателя при регулиро-

^{ВЙНИИ И}Чсти_Тута налоговой ответственности следует считать создани_е ^^iniyi „„„«nmix норм, взаимно допол-

няющих ^негФ^отив°Р^{ечивых п}Р^{авовых нирм}'

гт •Друг друга.

^ПраГ сферой действия института налоговой ответствен-

^^^

^Г1^ателГтГ- общ Генные отношения, складываю-^ЩИ6СЯ <о ительно установления, введения, взимания нало­гов, а т^^Нос™_ро се осуществления налогового контроля и и нриис^ у^ налоговой сферы охрани-

административ-

ного и т

^Моженного права имеют ^{мижсннши 11}У -

моменты, обу-Особенность охра-

ческая

°^ХрЗНе Общественных отношений, регулируемых налоговым правом. _Y?^_c™ _предназначением охранительных правовых является опосредование отношении, связанных с законодательства о налогах и сборах, то и юриди-,укция этих правовых институтов совпадает и от-_nnn ..„.правонарушения, а именно: объект, объективную

а субъект и субъективную сторону.

^ЯВЛЯ^сь комплексным межотраслевым правовым институ-_к "Чговая" ответственность не относится всецело к какой-либо од^ ,^{UbdH U1UC1}^' „„пяняюшей налоговые отношения.

Относит^™ ^отР^{асли права}' Г„^Р_осТь такого правового образова-^льная самостоятельность iukui^ p

^{НИЯ> КаК} итоговая ответственность, объясняется ее интегриро­ванным ^™°_е^Ва_{ом обуслов}ленным вторичностью по отноше­нию к о^Р^^е_м^Р^ _ма/ _1ЬНЫМ нормам финансового права. ^Поэтом^ ^Р- ™ ^ ншюговой ответственности в качестве ком-_ииой категории, соединяющей в себе Различные

______нормы, не может быть полностью отнесен к ка-

^Э^> одной отрасли права. Правовой институт не относит­ся к пер^ °да^ правовым образованиям - качеством первоос-^Н°^ВЫ °^б^™правовая норма, которая может принадлежать