Глава 15. Исходные положения нарушений законодательства 351

являются факты наложения налоговыми органами излишних штрафных санкций, незаконное привлечение к административ­ной ответственности, нарушение порядка административного производства, провоцирование безнаказанности нарушителей налогового законодательства. В ряде случаев документальные и камеральные проверки проводятся неквалифицированно, пат,, верхностно, их результаты оформляются некачественно. Разно­гласия и возражения плательщиков рассматриваются недоста­точно внимательно и объективно.

К числу чисто технических причин мы относим и недостатки применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Очевидно, что обеспечение повсеместного применения современных контрольно-кассовых машин способно положительно повлиять на упорядочение на­личного денежного обращения и усиление контроля за своевре­менностью и полнотой поступления денежных средств в бюд­жет. Однако, как показывает практика, эффективность этой ра­боты все еще остается низкой.

Объективные причины налоговой преступности тесно взаи­модействуют с субъективными. Последние являются не менее важными, а порой и определяющими в причинном комплексе детерминантов налоговой преступности. Субъективные причи­ны порождаются негативным нравственно-психологическим фактором. Давно установлено, что нежелание населения опла­чивать налоги проистекает от убеждения, что проволочкой и сопротивлением можно вовсе избежать их оплаты, и от подоз­рения, что обложение слишком велико, или что собранные суммы расхищаются или неправильно расходуются, или же что они неравномерно взимаются и распределяются¹. Уклонение же от уплаты налогов отечественных налогоплательщиков во многом определяется наличием острых противоречий между интересами государства и общества, с одной стороны, и новы­ми частными собственниками — с другой. Принято считать, что чуть ли не главным фактором, оказывающим негативное воздействие на настроения налогоплательщиков, являются не­достатки отечественной налоговой системы. Однако представ-

См.: Петти В. Трактат о налогах и сборах' Антология экономиче­ской классики. М., 1993. С. 13.

352 Раздел IV. Нарушения законодательства о налогах и сборах

ляется, что нравственно-психологический фактор налоговой преступности в значительной мере определяется не издержками налогообложения, а общей негативной нравственно-правовой атмосферой общества, стойким отрицательным отношением населения к налоговой системе вообще, доминированием ко­рыстных мотивов в поведении преступников, а также понижен­ным уровнем их налоговой культуры.

§ 2. Понятие и виды нарушений законодательства о налогах и сборах

Государственно-политические преобразования и проводи­мые в России экономические реформы, направленные на раз­витие предпринимательской деятельности, функционирование новых форм бизнеса, обусловливают постоянный рост количе­ства налогоплательщиков. В то же время для переходного пе­риода реформирования экономики характерно появление не­благоприятных факторов, оказывающих воздействие и на нало­говую сферу, в первую очередь таких, как инфляционные процессы, слабое развитие отечественных товаропроизводите­лей, несовершенство налогового законодательства. Недостатки в законодательстве, регулирующем налоговые отношения, не только способствуют, но зачастую и провоцируют совершение правонарушений. В конечном счете совокупность названных факторов приводит к уменьшению доходов населения, одно­временно сокращая поступления денежных средств в бюджет­ную систему и государственные внебюджетные фонды.

Одним из основных элементов степени и характера общест­венной опасности налоговых правонарушений является посяга­тельство на установленную Конституцией РФ публично-право­вую обязанность всех граждан уплачивать законно установлен­ные налоги и сборы. В этой обязанности налогоплательщиков воплощен публичный интерес всех членов общества, что и за­креплено нормами налогового права. Именно данная особен­ность налогового права — принудительный характер изъятия части дохода — и вызывает в ответ на налоговые санкции госу­дарства противодействие налогоплательщиков, выражающееся в уклонении от уплаты налогов.