Глава 15. Исходные положения нарушений законодательства 349

количество представляется неоправданно большим и требует сокращения, так как также оказывает негативное влияние на исполнительность налогоплательщиков.

Одновременно и причиной, и следствием уклонения от упла­ты налогов следует признать внебанковский оборот наличных денежных средств. Специалисты отмечают в этой связи, что ъ« Российской Федерации объективной реальностью является ши­рокое использование операций как с рублевой, так и с валютной наличностью, не фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетно­сти. Следствием этого является: уход от налогов; снижение дохо­дов бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; ухудшение экономического положения законопослуш­ных налогоплательщиков; криминализация государства в це­лом¹. Даже относительно невысокая доля неучтенного налично­го оборота позволяет предприятию практически полностью уйти от налога на прибыль, НДС и отчислений на социальное страхо­вание.

Политические причины уклонения от налога связаны с ре­гулирующей функцией налогов: посредством их государство проводит ту или иную социальную или экономическую полити­ку. Лица, против которых направлена такая политика, путем неисполнения положений налогового законодательства оказы­вают определенное противодействие господствующей группе². Криминологический анализ причин широкого распростране­ния налоговых правонарушений указывает на значительные изъяны проводимой налоговой политики, направленной преж­де всего на осуществление фискальных, а не стимулирующих функций. Неудивительно поэтому, что сокрытие доходов ста­новится естественным способом самозащиты тех, кто стремит­ся развивать свою финансово-хозяйственную деятельность³.

¹ См.: Наличность в Российской Федерации: Справочник / Сост. В. С. Проскуров. М., 1997. С. 4-5.

² См.: Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Г. Пепеляева. С. 184.

³ См.: Ривкин К. Е. Узловые проблемы борьбы с налоговыми пре­ступлениями // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку: Сборник материалов научно-практической конференции. СПб., 1994. С. 120.

350 Раздел IV. Нарушения законодательства о налогах и сборах

К сожалению, подобное настроение среди многих налогопла­тельщиков в России пока сохраняется.

Следует также отметить и прямую зависимость снижения налоговой дисциплины от общей политической ситуации в стране. В периоды резкого обострения кризиса государствен­ной власти в России отмечается резкое снижение собираемости налогов из-за массового неисполнения налогоплательщиками своих обязанностей.

Немаловажным фактором, способствующим увеличению числа налоговых преступлений, является несовершенство и не­стабильность налогового законодательства (правовая причина). В настоящее время нормативно-правовая база по вопросам на­логообложения включает в себя большое число законов, ука­зов, постановлений, инструкций и разъяснений. Дополнитель­ные трудности создают постоянно вносимые изменения в дей­ствующее налоговое законодательство.

К правовым причинам относится и несовершенство отдель­ных налоговых механизмов. Практика свидетельствует, что наи­более уязвимым в этом смысле является механизм исчисления и уплаты налога на прибыль. Как уже отмечалось выше, преобла­дание преступлений, связанных с уплатой этого налога прежде всего объясняется наличием целого ряда исключений и изъятий, а также льгот по его уплате, которые незаконно используются. В наименьшей степени преступной деятельности подвержены имущественные налоги (налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, земельный налог), так как со­крытие объектов недвижимости весьма затруднительно.

К числу организационных причин налоговой преступности прежде всего относятся недостатки во взаимодействии между органами налогового контроля, органами федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям, другими кон­тролирующими и правоохранительными органами.

С организационными причинами уклонения от налогообло­жения тесно соприкасаются причины технического характера. К их числу прежде всего относят несовершенство форм и мето­дов налогового контроля¹. К сожалению, пока еще типичными

¹ См.: Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Г. Пепеляева. С. 185.