Раздел 111. Налоговая обязанность и налоговый контроль

Раслевой юридический инструментарий, — опосредованных от­раслевым методом правового воздействия и базирующихся на Принципах, специфичных для данной отрасли»¹.

В этой связи интерес представляют определения тех или Иных режимов в действующем законодательстве. Например, со­гласно ст. 18 ТмК РФ таможенный режим — это совокупность Положений, определяющих для таможенных целей статус това-Ров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Во всех приведенных выше определениях режим, так или иначе, определяется как совокупность, система или сочетание Правовых средств, мер и положений. Полагаем, что какой-либо Режим действительно возможен лишь при установлении сово­купности взаимосвязанных между собой положений, имеющих общий предмет правового регулирования. Ограничение доступа К информации, составляющей налоговую тайну, также базиру­ется на совокупности соответствующих положений.

Уже упоминавшаяся Концепция обеспечения безопасности Деятельности налоговых органов определяет защиту информа­ции прежде всего как принятие мер по обеспечению сохранно­сти информационных ресурсов налоговых органов от незакон­ного распространения, искажения или уничтожения. С учетом этого режим доступа к информации, составляющей налоговую тайну, можно определить как совокупность правовых положе­ний, обеспечивающих сохранность соответствующих информа­ционных ресурсов.

Правовую основу этого режима составляют положения, за­крепленные в ст. 102 НК РФ. В соответствии с ними налоговая Тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органа-Ми ФСЭНП, органами государственных внебюджетных фондов И таможенными органами, их должностными лицами и привле­каемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, Предусмотренных федеральным законом. Поступившие в нало­говые органы, органы федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям, органы государственных внебюд­жетных фондов или таможенные органы сведения, составляю­щие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и

Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996. С. 203.

Глава 14. Налоговая тайна

339

доступа. Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответ­ственно ФНС России, органами государственных внебюджет­ных фондов, ФСЭНП МВД России и ФТС России.

Принимая во внимание то, что основной массив информа­ции, составляющей налоговую тайну, является составной ча­стью информационных ресурсов налоговых органов, следует обратиться к анализу соответствующих ведомственных актов МНС России. Так, порядок предоставления налоговыми орга­нами конфиденциальной информации, утвержденный прика­зом МНС России от 3 октября 2000 г. № БГ-3-24/346, опреде­ляет, что предоставление конфиденциальной информации на­логовыми органами осуществляется на основании письменных мотивированных запросов, оформленных на официальных бланках, за подписью уполномоченного должностного лица, если иное не предусмотрено законодательством или соглаше­ниями об обмене информацией. Указанные запросы не подле­жат исполнению в случаях, когда: предоставление конфиденци­альной информации не предусмотрено законодательством, со­вместными соглашениями и приказами МНС России и сторонних организаций; налоговые органы не располагают в готовом виде запрашиваемыми статистическими или информа­ционно-аналитическими сведениями.

Законодательством не предусмотрена возможность предос­тавления имеющихся в налоговых органах библиотек, архивов, фондов, баз и банков данных, содержащих конфиденциальную информацию, сторонним организациям.

Конфиденциальная информация, содержащаяся в едином государственном реестре налогоплательщиков, предоставляется в порядке, предусмотренном Правилами ведения единого госу­дарственного реестра налогоплательщиков. Например, самим налогоплательщикам предоставляются сведения о них, нося­щие конфиденциальный характер, в двухмесячный срок после представления установленной законодательством годовой нало­говой отчетности за прошедший год. Конфиденциальная ин­формация из реестра предоставляется также правоохранитель­ным и судебным органам в пределах их компетенции с учетом требований законодательства по защите информации.

340