§ 3. Правовой режим доступа к информации, защищаемой в режиме налоговой тайны

По общему правилу, установленному ст. 10, 12 Федерально­го закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», государственные ин­формационные ресурсы являются открытыми и общедоступ­ными. Пользователи — граждане, органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, организации и общест­венные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение со­ставляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа, которая, в свою очередь, как уже отмечалось, подразделяется на информацию, состав­ляющую государственную тайну, и конфиденциальную инфор­мацию.

Ранее мы уже установили, что информация, защищаемая в режиме налоговой тайны, является одной из разновидностей

Глава 14. Налоговая тайна

337

конфиденциальной экономической информации. Следователь­но, доступ к ней должен быть ограничен. Такое ограничение составляет основу правового режима защиты соответствующей информации. В этой связи необходимо установить правовое значение термина «режим».

Основываясь на этимологическом толковании слова «ре­жим» предлагается понимать его как установленный порядак жизни и деятельности для достижения каких-либо целей¹.

В юридической литературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный пра­вовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств², и как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочета­ние взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направлен­ность регулирования³. Имеется также утверждение, что право­вой режим — это одновременно права, обязанности и ответст­венность; система мер, которая используется для достижения поставленных целей; система правового воздействия, состоя­щая в специфике приемов регулирования и его механизма⁴. Су­ществует и версия, что правой режим есть особый порядок пра­вового регулирования, выражающийся в определенном сочета­нии правовых средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо небла­гоприятности для удовлетворения интересов субъекта права⁵.

Следует также принять во внимание отраслевую принадлеж­ность правовых режимов. В одной из своих работ Д. Н. Бахрах отмечает, что «правовой режим отрасли права представляет со­бой совокупность юридических средств регулирования — от-

¹ См.: Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы: Моно­графия. М., 2000. С. 11.

² См.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258— 259.

³ См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в совет­ском праве. М., 1989. С. 185.

⁴ См.: Рушайло В. Б. Указ. соч. С. 14.

⁵ См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 17—18.

12 - 10264 Крохнпа

338