Глава 14. Налоговая тайна

328

Раздел III. Налоговая обязанность и налоговый контроль

329

В своем комментарии А. Н. Гуев выделяет следующие при­знаки налоговой тайны:

— сведения, полученные налоговыми, таможенными органа­ми и органами государственных внебюджетных фондов (как по месту учета налогоплательщика, так и другими налоговыми ор­ганами, например вышестоящими) о налогоплательщике;

— сведения, как предоставленные налоговому, таможенному органам и органу государственного внебюджетного фонда нало­гоплательщиком, так и собранные (полученные) ими самими, например в ходе проведения камеральной или выездной налого­вых проверок. К числу сведений налоговой тайны относится также информация, полученная от банков, органов регистра­ции, опеки и попечительства, учреждений социальной защиты, образовательных, медицинских учреждений, иных учреждений;

— любые сведения за исключением тех, которые определены в законе;

— предоставление информации, ее составляющей, правоох­ранительным органам Российской Федерации, другим государ­ственным органам, организациям, учреждениям и гражданам осуществляется в установленном порядке;

— представляет собой часть более общего понятия — сведе­ния конфиденциального характера;

— отличается от коммерческой тайны¹.

Для определения содержания налоговой тайны, по мнению М. Ю. Костенко, необходимо выявить:

— объект налоговой тайны;

— способ получения сведений, составляющих налоговую тайну;

— лиц, обязанных соблюдать налоговую тайну (субъекты обязанности);

— лиц, имеющих право требовать соблюдения налоговой тайны (субъекты права)².

Полагаем, что указанные признаки в своей совокупности по­зволяют достаточно точно определить содержание информации,

¹ См., например: Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части пер­вой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 420-425.

² См.: Костенко М. Ю. Указ. соч. С. 90.

составляющей налоговую тайну. Следует лишь дополнить их ряд ее источниками, которые также достаточно специфичны.

В качестве основного признака следует рассматривать объ­ект налоговой тайны. Его основу, как мы уже отмечали, состав­ляет налоговозначимая информация, которая непосредственно необходима для налогообложения, т. е. для правильного исчлс,-ления и своевременной уплаты налогов и сборов. Именно эта информация представляет наибольшую ценность для органов, осуществляющих взимание налогов и сборов. Вся эта информа­ция подразделяется на массовую, или общедоступную, и кон­фиденциальную. В свою очередь, информация с ограниченным доступом в налоговых органах конфиденциального характера подразделяется на два информационных массива сведений, од­ни из которых составляют служебную, а другие — налоговую тайну. Информация, защищаемая в режиме налоговой тайны, в данном случае представляет собой совокупность конфиденци­альной информации, отличной от той, которая защищается в режиме служебной тайны. Последнюю составляет информация о деятельности налоговых органов. Налоговую же тайну, как уже отмечалось, составляет информация, которая относится к профессиональной тайне налоговых органов, а именно та, соб­ственниками которой являются налогоплательщики.

Принимая во внимание состав конфидентов налоговой тай­ны, можно сделать вывод, что налоговую тайну составляет так­же информация с ограниченным доступом, которая относится к профессиональной тайне таможенных органов, органов госу­дарственных фондов и органов ФСЭНП. Например, в п. 5 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индиви­дуальном (персонифицированном) учете в системе государст­венного пенсионного страхования»¹ определено, что сведения, содержащиеся в открываемых Пенсионным фондом РФ на ка­ждое застрахованное лицо индивидуальных лицевых счетах, от­носятся к категории конфиденциальной информации.

Содержание информации, составляющей налоговую тайну, фактически зависит от того, как, у кого и какую конфиденци­альную информацию принимают или собирают указанные ор­ганы в ходе выполнения возложенных на них задач. В данном

¹ СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

330