Раздел II. Механизм правового регулирования

ния относятся к категории тяжких и сурово караются. Одновре­менно следует учитывать, что развитие фискальной деятельно­сти государства способствует и возникновению коррупции в налоговых органах.

Однако наличие в правоохранительной системе государства органов налоговой полиции свидетельствует не только об акти­визации правонарушений, посягающих на публичные фискаль­ные интересы. Налоговая полиция является неотъемлемым ат­рибутом демократических государств с рыночной экономикой, поскольку развитие экономических отношений влечет увеличе­ние налоговых отношений, их субъектов и объектов, разветв-ленность форм и методов государственного регулирования на­логообложения, усложнение законодательства о налогах и сбо­рах и т. д. При либеральной (или относительно свободной) форме экономических отношений также имеются характерные особенности способов защиты прав субъектов налоговых пра­воотношений. В складывающихся условиях правоохранитель­ные органы «общей юрисдикции» не всегда могут учесть специ­фику налоговых отношений, осуществить производство и рас­смотрение дел о налоговых правонарушениях в соответствии не только с уголовными, но и гражданскими, а также администра­тивными правовыми нормами.

Наделение ФСЭНП статусом правоохранительного органа означает наличие в ее компетенции характерных признаков, присущих всей правоохранительной системе, но в то же время ФСЭНП существенно отличается от иных правоохранительных органов. Полномочиям Федеральной службы свойственна узкая специализация в сфере налоговых правоотношений. ФСЭНП реализует контрольно-надзорную функцию государственного управления. В деятельности налоговых органов отсутствует по­стоянное или систематическое воздействие на иных участников налоговых отношений — юридическим фактом, на основании которого налоговая полиция вступает в налоговые правоотно­шения, как правило, является нарушение законодательства о налогах и сборах или угроза его нарушения. В отдельных случа­ях органы ФСЭНП наделяются или фактически реализуют пра­ва налоговых агентов.

ФСЭНП отличается и от налоговых органов. Налоговые ор­ганы контролируют соблюдение законодательства о налогах и

Глава 11. Правовой статус органов налогового контроля 271

сборах, а Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям осуществляет проверочные мероприятия, опе­ративно-розыскную деятельность, расследует и предупреждает налоговые правонарушения и преступления.

Правовые основы деятельности Федеральной службы по эко­номическим и налоговым преступлениям установлены Консти­туцией РФ, НК РФ, положением «О Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел», утвержденным приказом МВД от 1 июля № 536, иными законодательными и подзаконными норматив­ными актами. Также в своей деятельности ФСЭНП руковод­ствуется общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права, международными договорами РФ. До внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее за­конодательство регулирование отдельных элементов компетен­ции налоговых органов осуществляется и в соответствии с по­становлениями и определениями Конституционного Суда РФ.

Наделение Федеральной службы по экономическим и нало­говым преступлениям статусом правоохранительного органа обусловило распространение на ее деятельность Уголовного ко­декса РФ (далее — УК РФ), Уголовно-процессуального кодек­са РФ (далее — УПК РФ), КоАП РФ, Федерального закона от 12 августа 1995 г. (в ред. от 20 марта 2001 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности»¹, Закона РФ от 5 марта 1992 г. (в ред. от 24 декабря 1993 г.) «О безопасности»².

ФСЭНП обеспечивает полномочия Министерства внутрен­них дел по борьбе с преступлениями в налоговой сфере непо­средственно, а также через главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ.

Деятельность ФСЭНП строится в соответствии с принципа­ми законности, уважения прав и свобод человека и граждани­на, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности на основе исполь­зования научных рекомендаций и передового опыта, принци­пов планирования, сочетания единоначалия при принятии ре-

¹ СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2001. № 13. Ст. 1140.

² Российская газета. 1992. 6 мая; 1994. 19 янв.

272

Раздел П. Механизм правового регулирования