Раздел II. Механизм правового регулирования

Глава 11. Правовой статус органов налогового контроля

263

— о взыскании _За^^{олженности по} налогам, сборам, соответ­ствующим пеням и Штрафам в бюджеты (внебюджетные фон­ды) числящейся 6ojt^{ee T}P^ex месяцев ^за организациями, являю­щимися в соответст»^{ии с} гражданским законодательством Рос­сийской Федераций зависимыми (дочерними) обществами (предппиятиями) с соответствующих основных (преобладаю­щих, участвующих) существ (товариществ, предприятий), когда на счета последних ^ банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услУ™) зависимых (дочерних) обществ (пред­приятий) а также зЗ организациями, являющимися в соответ­ствии с граждански^ законодательством Российской Федера­ции основными (пр<?^облаД^аюЩ^ими, участвующими) общества­ми (товариществами» предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятии)' когда на их счета в банках поступает выручка за реализу^^{мые това}Р^ы (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, пред­приятий).

Статьей 31 НК F^ предусмотрена возможность налоговых органов предъявлять ^{иски и в иных} случаях. В частности, нало­говые органы имеют право обратиться в арбитражный суд с ис­ком о привлечении ^^{анка к} ответственности в случае неиспол­нения решения _Нал^^гового °Р^гана ° приостановлении опера­ций по счетам на^^{1огоплательщика или} налогового агента (ст 134 НК РФ)' нб^пР^{едставления} банком налоговым органам сведений о финансо^во~^хозяй^ственной деятельности налогопла­тельщиков — клиен1^ов банков.

Способы зашить¹ финансовых интересов государства по­средством искового судопроизводства предусмотрены и Зако­ном РФ от 21 марта 1991 г. «О налоговых органах Российской Федерации», согласИ^{0 ст}- ⁷ которого налоговые органы вправе

предъявлять иски:

__ признании вделок недействительными и взыскании в

доход государства всего полученного по таким сделкам;

__ взыскании в Д°^Х°Д соответствующего бюджета неосно­вательно приобретенного не по сделке, а в результате других

незаконных действи¹*-

В соответствии с° ^ст- 6 Федерального закона от 26 октября 2002 г «О несостоя1"^{ельности} (банкротстве)» налоговые органы наряду с должников прокурором и иными уполномоченными

лицами имеют право на обращение в арбитражный суд с заяв­лением о признании должника банкротом в связи с неисполне­нием обязанности по уплате обязательных платежей.

Право на обращение в суд за защитой финансовых интере­сов государства посредством предъявления исков возникает у налоговых органов только в случаях, когда федеральным зако­нодательством не предусмотрены иные меры пресечения или предупреждения налоговых правонарушений или не установлен внесудебный порядок разрешения налоговых споров. Напри­мер, в силу императивности нормы о бесспорном взыскании сумм недоимок и пени с юридических лиц (ст. 46 НК РФ) на­логовые органы не могут отказаться от ее реализации и восста­навливать нарушенные права государства в порядке искового судопроизводства. Однако на практике часто возникают ситуа­ции, когда налоговым законодательством предусмотрен внесу­дебный порядок разрешения налогового спора, но исполнить принятое решение не представляется возможным в виду отсут­ствия у налогоплательщика объектов, на которые обращается взыскание (банковского счета или денег на нем, ликвидного имущества). В таком случае у налогового органа возникает пра­во обратиться в арбитражный суд о признании организации банкротом.

В настоящее время Федеральная налоговая служба не наделе­на функцией правотворчества. На основании Указа Президен­та РФ «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» функции по принятию нормативных правовых актов в налоговой сфере, а также по ведению разъяснительной работы по законодательству о налогах и сборах переданы Мини­стерству финансов РФ.

Нормативные правовые акты издаются Министерством фи­нансов РФ на основе обобщения практики применения зако­нодательства о налогах и сборах, анализов отчетных и статисти­ческих данных, результатов налоговых проверок.

Согласно ст. 4 НК РФ нормативные правовые акты органов исполнительной власти не могут изменять или дополнять зако­нодательство о налогах и сборах. Таким образом, правовые ак­ты Министерства финансов РФ о налогах и сборах должны со­ответствовать федеральному и региональному законодательству ¹ предназначаются для его детализации, конкретизации или ус-

264