Раздел II. Механизм правового регулирования

24) проводить обследования и проверки работы своих терри­ториальных органов на всех уровнях, принимать меры к устра­нению недостатков и нарушений, а также заслушивать в случае необходимости отчеты руководителей территориальных органов о состоянии контрольной работы, оказывать методическую и практическую помощь в ее организации, изучать организацию работы территориальных органов и распространять положи­тельный опыт их работы;

25) отменять решения своих территориальных органов или приостанавливать их действие в случае несоответствия этих ре­шений законодательству Российской Федерации, давать обяза­тельные для исполнения указания территориальным органам;

26) организовывать проведение научно-исследовательских работ в области налогообложения, взаимодействовать с научно-исследовательскими организациями с целью выработки предло­жений о проведении налоговой политики;

27) осуществлять международное сотрудничество в соответ­ствии с возложенными на Федеральную службу задачами и функциями, изучать опыт деятельности налоговых органов за­рубежных стран и разрабатывать предложения по его использо­ванию в деятельности налоговых органов;

28) осуществлять в установленном порядке управление пере­данным ему в оперативное управление государственным иму­ществом.

Перечень названных прав не является исчерпывающим, по­скольку в процессе осуществления конкретных контрольных мероприятий налоговые органы вступают в различные правоот­ношения и, следовательно, приобретают новые права либо де­тализируют имеющиеся.

Наделение Федеральной налоговой службы статусом органа валютного контроля обусловило включение в его компетенцию осуществление полномочий в сфере данного вида контроля; в случае неявки без уважительной причины налогоплательщика для рассмотрения материалов налоговой проверки налоговые органы имеют право вынести решение в его отсутствие; в необ­ходимых случаях одновременно с подачей искового заявления о взыскании налоговой санкции с лица, привлекаемого к налого­вой ответственности, налоговый орган вправе направить в суд ходатайство об обеспечении иска.

Глава 11. Правовой статус органов налогового контроля

261

Федеральной налоговой службе свойственно осуществление функций не только контрольного характера, но и осуществле­ние полномочий, направленных на совершенствование финан­совой деятельности государства в целом. В пределах своей компетенции Федеральная налоговая служба подготавливает предложения по совершенствованию налоговой политикит*пла-нированию налоговых поступлений, развитию налогового за­конодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; участвует в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и осуществляет реали­зацию указанных соглашений; разрабатывает совместно с ины­ми уполномоченными органами проекты федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов на со­ответствующий год.

В целях реализации возложенных на налоговые органы задач по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сбо­рах налоговые органы в числе прочих полномочий обязаны за­щищать финансовые интересы государства. Налоговым органам предоставлено право возбуждать процедуру о восстановлении нарушенных прав государства в финансовой сфере посредством искового судопроизводства. Федеральным законодательством предусмотрены различные виды исков, которые налоговые ор­ганы вправе предъявлять к налогоплательщикам и другим участ­никам налоговых правоотношений в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды:

— о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших на­рушения законодательства о налогах и сборах;

— о признании недействительной государственной регистра­ции юридического лица или государственной регистрации фи­зического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

— о ликвидации организации любой организационно-право­вой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

— о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите;

262