Раздел II. Механизм правового регулирования

положены принципы территориальности или определенности сферы деятельности. По территориальному принципу образова­ны межрегиональные инспекции Федеральной налоговой служ­бы по федеральным округам. В зависимости от круга охваты­ваемой деятельности создаются межрегиональные специализи­рованные инспекции по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков, по контролю за налогообложением мало­го бизнеса и сферы услуг, по контролю за алкогольной и табач­ной продукцией.

Третьим звеном единой системы налоговых органов являют­ся управления Федеральной налоговой службы по субъек­там РФ.

Завершают систему налоговых органов территориальные ин­спекции Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городах без районного деления, а также межрайон­ные налоговые инспекции.

В основе построения системы налоговых органов заложен принцип иерархичности, имеющий два аспекта. Во-первых, вышестоящим налоговым органам предоставлено право отме­нять решения нижестоящих налоговых органов в случае их не­соответствия Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Во-вторых, налогоплательщик имеет право обжаловать в вышестоящие налоговые органы ре­шения нижестоящих налоговых органов.

Финансирование расходов на содержание центрального ап­парата Федеральной налоговой службы и его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление.

Деятельность налоговых органов осуществляется в границах их компетенции, представляющей собой установленную норма­тивными правовыми актами совокупность полномочий Феде­ральной налоговой службы и ее территориальных подразделе­ний по осуществлению контроля за соблюдением законода­тельства о налогах и сборах, валютных отношениях и иных сферах государственной деятельности, а также полномочий по применению мер ответственности.

Компетенция налоговых органов реализуется непосредст­венно Федеральной налоговой службой или через ее территори­альные структуры.

Глава 11. Правовой статус органов налогового контроля

257

Действующим федеральным законодательством налоговым органам предоставлен широкий объем прав, позволяющих осу­ществлять возложенные на них обязанности. Так, Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения вправе:

1) производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц без гражданства проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по во­просам, возникающим при проверках, за исключением сведе­ний, составляющих коммерческую тайну, определяемую в уста­новленном законодательством порядке;

2) контролировать соблюдение законодательства граждана­ми, занимающимися предпринимательской деятельностью;

3) получать от предприятий, учреждений, организаций (вклю­чая банки и иные финансово-кредитные учреждения), а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касаю­щиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необ­ходимые для правильного налогообложения;

4) беспрепятственно осуществлять доступ на территорию или в помещение (кроме жилого) налогоплательщика, исполь­зуемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения. При воспрепятствовании доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения налого­вый орган вправе самостоятельно определить суммы налогов, подлежащих уплате на основании оценки имеющихся у него данных о налогоплательщике или по аналогии;

5) требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах, других обязательных платежах в бюджет и законода­тельства о предпринимательской деятельности, а также контро­лировать их выполнение;

6) приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непред-

258