Глава 11. Правовой статус органов налогового контроля 253

Глава 11 правовой статус органов налогового контроля

§ 1. Налоговые органы Российской Федерации

Налоговые органы Российской Федерации составляк№*единую систему контроля за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в соответствую­щий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства, осуще­ствляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Согласно п. 1 ст. 30 НК РФ к налоговым органам относится Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Мини­стерства финансов РФ. Названная служба преобразована из Министерства РФ по налогам и сборам на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти»¹. В свою очередь, Министерство по налогам и сборам РФ было преобразовано из ранее действовавшей Государственной налоговой службы РФ, являлось ее правопреемником в части возложенных задач, функций, прав и обязанностей в области налогообложения². Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. «Во­просы Министерства Российской Федерации по налогам и сбо­рам» названная структура была определена в качестве феде­рального органа исполнительной власти, осуществляющего го­сударственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью уплаты налогов и других обязательных плате­жей³.

Кроме осуществления контрольных полномочий в сфере на­логообложения Федеральная налоговая служба несет ответствен­ность за выработку и реализацию налоговой политики государст-

¹ Российская газета. 2004. 1Г марта.

² См.: Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 «О Мини­стерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

³СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1299.

254

Раздел П. Механизм правового регулирования

ва с целью обеспечения своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фон­ды налогов и других обязательных платежей, а также обеспечива­ет государственное регулирование, межотраслевую координацию и контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Правовая основа деятельности налоговых органов состоит из федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния, принятых в пределах их компетенции. Основополагающие вопросы правового статуса налоговых органов установлены НК РФ, Законом РФ «О налоговых органах Российской Феде­рации», Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральным законом «Об административной от­ветственности юридических лиц (организаций) и индивидуаль­ных предпринимателей за правонарушения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции», положением о Министерстве по налогам и сборам Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 16 октября 2000 г.¹, а также иными норматив­ными правовыми актами.

В случае возникновения коллизий в правовом регулировании статуса налоговых органов приоритет имеют нормы НК РФ.

Согласно положениям Конституции РФ (ст. 72, 76) и НК РФ (ст. 1, 6, 12, 14, 15, 17) субъекты РФ и органы местного са­моуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства о налогах и сборах. Элементы правового статуса единой системы налоговых орга­нов, установленные региональными и муниципальными акта­ми, подлежат реализации соответствующими территориальны­ми подразделениями Федеральной налоговой службы, но, со­гласно ст. 3 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации», только при соблюдении региональными нормо-творцами двух условий.

Во-первых, нормативные правовые акты территориального уровня должны соответствовать Конституции РФ и федераль-

¹ СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4242.

Глава И. Правовой статус органов налогового контроля 255

ному законодательству; во-вторых, содержать регулятивные нормы по вопросам налогов и сборов.

Таким образом, региональные и муниципальные норматив­ные правовые акты подлежат исполнению органами Федераль­ной налоговой службы исключительно в части предоставления прав и возложения обязанностей в налоговой сфере. Вопросы иных видов контроля, осуществляемого налоговыми органами, регулируются на федеральном уровне.

Главными задачами, для реализации которых и были образо­ваны налоговые органы, являются осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответ­ствующий бюджет налогов и иных обязательных платежей; участие в разработке и реализации налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сбо­ров и других обязательных платежей в полном объеме; осуще­ствление валютного контроля.

Однако кроме названных задач в настоящее время Федераль­ная налоговая служба и ее территориальные подразделения осу­ществляют и ряд иных функций, не имеющих отношения к на­логовой или валютной сферам, но возложенные на налоговые органы законами и подзаконными нормативными актами. В ча­стности, к обязанностям налоговых органов отнесено управле­ние дебиторской задолженностью перед бюджетом (фискальны­ми долгами государству), которая реализуется посредством уча­стия в судебных процессах по банкротству. Также в сферу деятельности налоговых органов включен контроль за оборотом этилового спирта.

Статья 2 Закона РФ «О налоговых органах Российской Фе­дерации» в качестве основополагающих принципов организа­ции налоговых органов устанавливает единство, централизацию и иерархию построения. В настоящее время в Российской Фе­дерации функционирует четырехуровневая система налоговых органов.

Возглавляет систему налоговых органов Федеральная нало­говая служба.

Вторым звеном являются межрегиональные инспекции Фе­деральной налоговой службы, в основу образования которых

256