4.3. Основные требования по размещению объектов для пользования недрами

и безопасному ведению горных работ

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны обеспечить добычу находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, их максимальное извлечение, предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства Российской Федерации о недрах. Проектные технологические документы разрабатываются специализированными организациями и проходят согласование в федеральном органе государственного управления недрами. Составление технологических документов на разработку месторождений производится на основании технического задания, выдаваемого исполнителю недропользователем. Вместе с техническим заданием на составление технологического документа недропользователь предоставляет исполнителю всю информацию, необходимую для составления проекта технологического документа, включая имеющиеся предыдущие проектные технологические документы и протоколы их рассмотрения.

В качестве проектных технологических документов могут рассматриваться:

- проекты пробной эксплуатации;

- технологические схемы разработки;

- проекты разработки;

- технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах;

- авторские надзоры за реализацией технологических схем, проектов разработки и дополнений к ним (далее - авторский надзор).

Основными технологическими документами являются технологическая схема разработки и проект разработки месторождения полезных ископаемых. Технологические схемы разработки составляются для вводимых в разработку месторождений и служат для своевременного оформления разрешительных документов на право ведения разработки на участке недр, проектирования и строительства объектов обустройства. Технологическая схема разработки является проектным технологическим документом, определяющим систему промышленной разработки месторождения. Проект разработки является документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по промышленной разработке месторождения. Проектные технологические документы являются результатом комплексной научно-исследовательской работы, при составлении которых учитываются:

- передовой отечественный и зарубежный опыт;

- современные достижения науки и техники;

- практика разработки месторождений;

- современные технологии добычи полезных ископаемых.

В проектный технологический документ рекомендуется включать несколько расчетных вариантов разработки месторождения. Экономические показатели вариантов разработки месторождения определяются на основе рассчитанных технологических показателей с учётом прогнозируемых компетентными государственными органами цен на полезные ископаемые. Экономически наиболее оправданный вариант разработки месторождения полезных ископаемых рассматривается в качестве базового.

Размещение объектов для пользования недрами допускается на основании проекта, утверждённого в установленном законом порядке после оформления необходимых проектных технологических документов. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»¹², строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации¹³ (ст. 46). Аналогичные требования установлены и для иных предприятий, осуществляющих пользование недрами. Размещение данных объектов производится с обязательным предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с земельным законодательством. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Изъятие земельных участков в пределах территорий традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока допускается с согласия данных народов при условии предварительной выплаты компенсации. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Объекты для пользования недрами подлежат обязательной государственной регистрации в качестве опасных промышленных объектов. Организация, которая вновь ввела в эксплуатацию объект для пользования недрами, обязана в течении 10 дней предоставить в компетентный государственный орган сведения, необходимые для регистрации этого объекта в государственном реестре. Для государственной регистрации недропользователь подаёт в компетентный государственный орган заявление установленной формы. К заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден нормативно. Перерегистрация объектов для пользования недрами производится каждые 5 лет в том же порядке¹⁴.

При осуществлении недропользования органы государственной власти, недропользователи обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Недропользователи, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых недропользователями с такими службами. Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, уполномоченные должностные лица данных предприятий при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же принять все необходимые меры по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.