Лекция II. Субъекты и объекты горных правоотношений

Вопросы

1. Понятие и виды горных правоотношений

2. Объекты горных правоотношений

3. Субъекты горных правоотношений

4. Правоотношения недропользования

2.1. Понятие и виды горных правоотношений

Горные правоотношения – это урегулированные правовыми нормами общественные отношения в области использования и охраны недр, а так же тесно связанные с ними отношения. Выделение отдельных групп горных правоотношений производится в зависимости от объекта и субъектов данных правоотношений. Для каждой группы правоотношений формируется особый комплекс прав и обязанностей.

Первой группой горных правоотношений являются правоотношения государственного регулирования и государственного управления недропользованием. Основным субъектом данных правоотношений является государство в лице компетентных государственных органов. Государство выступает в качестве властного субъекта, обладающего полномочиями по установлению правил пользования недрами, определению возможных субъектов и объектов пользования недрами, а так же по контролю за соблюдением установленных требований в процессе недропользования, пресечению выявленных правонарушений и привлечению лиц, виновных в правонарушении, к юридической ответственности. Целью данной группы правоотношений является создание условий для эффективного и рационального использования недр в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Правоотношения недропользования являются центральным видом горных правоотношений. Субъектами данных правоотношений являются недропользователи – граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательское использование участка недр. Хозяйственная деятельность недропользователей организуется и осуществляется ими самостоятельно в границах, установленных законом. Целью данной группы правоотношений является добыча полезных ископаемых и (или) использование иных полезных свойств недр для извлечения прибыли¹.

Третью группу горных правоотношений образуют правоотношения, связанные с оборотом горной информации. В рамках данной группы можно выделить две основные разновидности правоотношений – по формированию горной информации и связанные с оборотом горной информации. Формирование горной информации происходит в процессе хозяйственной деятельности недропользователей и является основным или побочным продуктом данной деятельности². Горная информация, полученная недропользователем за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется в федеральный фонд геологической информации, осуществляющий её хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. Горная информация, полученная недропользователем за счет собственных средств, является его собственностью и представляется в федеральный фонд геологической информации с определением условий её использования, в том числе в коммерческих целях. Должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Правоотношения безопасного ведения горных работ образуют четвёртую группу горных правоотношений. Правовое регулирование безопасного ведения горных работ направлено на сохранение характеристик участков недр и горного оборудования, организацию безопасности труда при осуществлении недропользования и обеспечению экологической безопасности на территориях, используемых в целях недропользования и прилегающих к ним участках.

Также в горном праве выделяются материальные, процессуальные и охранительные правоотношения. Материальные горные правоотношения определяют субъективные права и юридические обязанности, принадлежащие недропользователю в процессе хозяйственной эксплуатации участка недр. Содержанием процессуальных правоотношений является порядок приобретения и прекращения прав на участок недр, порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной недр. Охранительные правоотношения возникают по факту нарушения требований горного законодательства и направлены на пресечение данного правонарушения и привлечения виновных к юридической ответственности.