4 Гражданское законодательство. Действие гражданского законодательства во времени, по кругу лиц, в пространстве.

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве субъектов. Основными из них являются: Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан и др. Гражданский кодекс Республики Казахстан является кодифицированным нормативным правовым актом, содержащим нормы, регулирующие все аспекты гражданского оборота в целом, дающие общее нормативное обеспечение отношений, складывающихся в гражданском (экономическом) обороте. Остальные нормативные правовые акты, как законы, так и подзаконные нормативные акты призваны развивать, уточнять, дополнять нормативное обеспечение гражданских отношений, заложенное в Гражданском кодексе Республики Казахстан.

Более того, место ГК РК среди законов, обеспечивающих гражданский оборот, определяется и его юридической силой, проявляющейся при определении порядка применения гражданских нормативных правовых актов. Так, в соответствии со ст.6 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", в редакции Закона от 6 марта 2002г., "нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов Республики Казахстан могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений". Подобное положение закреплено и самим Гражданским кодексом РК (см.: ст.3 ГК РК).

Есть и исключения из приведенного правила. Первоначально ст. 3 ГК РК содержала одно исключение в отношении банков, банковской деятельности. Все отношения, возникающие в связи с созданием, реорганизацией, банкротством и ликвидацией банков, контролем за банковской деятельностью и ее аудиторской проверкой, лицензированием отдельных видов банковских операций, регулируются специальным законодательством. Положения Гражданского кодекса применяются в части, не противоречащей законодательным актам, регулирующим банковскую деятельность. В банковской сфере есть и еще одна группа отношений, отношения "по горизонтали" – между банками и клиентами, между клиентами через банки, которые регулируются в общем порядке гражданским законодательством, имеющим в этой сфере приоритет. Общий приоритет гражданского законодательства над банковским был нарушен Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 31 августа 1995 года, в связи с которым в отношении всей деятельности банков был установлен приоритет банковского законодательства. Далее, с принятием Закона РК от 2 марта 1998 года в отношении деятельности банков с клиентами был вновь установлен приоритет Гражданского кодекса.

В связи с принятием Закона РК "О зерне" в январе 2001 года появилось второе исключение из правила о приоритетности Гражданского кодека в отношении создания, реорганизации, банкротства и ликвидации хлебоприемных предприятий, контроля за деятельностью хлебоприемных предприятий, осуществлением операций со складскими свидетельствами хлебоприемных предприятий. Перечисленные отношения регулируются специальным законодательством, а Гражданским кодексом только в непротиворечащей этому специальному законодательству части.

Надо сказать, что некоторые виды имущественных отношений имеют специфические особенности, в связи с чем регулируются другими отраслями права, как-то: трудовым, семейным, природоресурсовым… правом. К таким отношениям гражданское законодательство применяется по "остаточному" принципу, в части не урегулированной соответствующим (трудовым, семейным… ) законодательством.

Особое место при выборе правил действия гражданского законодательства представляют отношения, участники которых принадлежат разным государствам. Например, выбор применимого к таким отношениям законодательства в рамках СНГ определяется в соответствии с Минской конвенцией 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Так, к отношениям по поставке продукции по договору, заключенному между московской и алматинской фирмой, будут применимы нормы закона места совершения сделки по определению требований к участникам сделки и ее формы, а по содержанию сделки – нормы законодательства, выбранного самими сторонами. Если стороны не побеспокоятся о выборе законодательства, то будет действовать закон места совершения сделки.

Помимо норм права гражданско-правовые отношения регулируются и обычаями, в том числе и обычаями делового оборота, в части не противоречащей действующему законодательству Республики Казахстан. Обычаи представляют собой правила поведения, выработанные в определенном месте, среди определенного круга субъектов, действующие как "негласный" закон.

В заключении с учетом сказанного можно привести общую формулу правил регулирования, например, договорных гражданско-правовых отношений. Так, договорные отношения регулируются, прежде всего, условиями самого договора, при их непротиворечии нормам гражданского законодательства, а также при диспозитивности норм, регулирующих данные отношения, затем, в части не урегулированной условиями этого договора, будет применяться гражданское законодательство, и в части, неурегулированной ни законодательно, ни самими участниками, – обычаями, в частности обычаями делового оборота.