15. Отмена лицензирования в туризме и новые схемы партнёрских отношений.

Отмена с 01.01.2007 года лицензирования деятельности профессиональных участников рынка туристических услуг внесла некоторую нестабильность в данной сфере. На самом деле, в отличие от других сфер лицензирования, ситуация была и есть достаточно понятна и адекватна. Если Ваша деятельность лежит в области по продвижению и реализации туристского продукта – Вы турагент и Ваша деятельность не подлежит контролю со стороны регулятора (Федеральная служба). Если же речь идет о деятельности по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, т.е. является туроператорской, то для Вас обязательно внесение в единый федеральный реестр туроператоров.

На первый взгляд может показаться странным, что деятельность в одной сфере так по разному регламентируется. Это не совсем так. В принципе, все участники данных правоотношений заинтересованы в построении цивилизованного рынка оказания туристических услуг. Требования к турагентам снизились, это очевидно. Но с другой стороны увеличились требования к туроператорам. Но в том и заключается позиция государства, чтоб в результате форс-мажора, либо недобросовестности оператора, интересы потребителя, как наименее защищенного участника отношений, не были нарушены. Отсюда следует, что при любом нарушении интересов Клиента, ответственность несет оператор, который в свою очередь волен работать и привлекать агентов по своему усмотрению. Это закреплено законодательно в ст. 10.1 Закона «…Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом должен также включать:

информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информацию о возможности туриста ……. обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.»

 Таким образом, достигается одна из задач поставленных законодателем: дисциплинировать основных участников данного сегмента бизнеса. Недобросовестному либо некомпетентному агенту экономически невыгодно выходить на рынок услуг.

Новое регламентирование призвано, также, защитить интересы оператора, т.к. во всем мире уже давно практикуется схема финансового обеспечения в виде страхования ответственности. Если Вы не первый день в этом бизнесе, вам наверняка знакомы издержки, которое вынуждена нести организация в разных конфликтных ситуациях. По действующему законодательству у оператора есть выбор между двумя видами финансового обеспечения:  банковская гарантия или договор страхования. В любом случае, финансовое обеспечение должно обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами. 

в Ростуризме остановились на идее внесения изменений в действующий закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Туристическая отрасль полностью вписывается в рамки закона о защите прав потребителей, хотя турбизнес это и отрицает. Предложения федерального агентства направлены на "повышение качества и безопасности туристских услуг", а также на защиту интересов российских туристов "через механизмы финансовой и административной ответственности туристических компаний". Такими механизмами могли бы стать банковская гарантия или страхование ответственности (для туроператоров) и разработка единых правил, ответственность за нарушение которых должно предусматриваться Кодексом об административных отношениях (для турагентов). Банковское и страховое сообщество признали предлагаемую Ростуризмом схему приемлемой. По ее мнению, банки готовы работать только с крупными туроператорами, имеющими кредитные истории, серьезные активы в банках или недвижимость. Остальных, в том числе и тех, у которых "10 рублей на счету и арендованный компьютер", с распростертыми объятиями ждут страховые компании, которым интересен весь рынок туризма. Как предлагают в Ростуризме, при заключении договора турфирма будет обязана информировать клиента о том, кто предоставляет ему финансовые гарантии. Эта информация должна быть размещена и на сайте турфирмы. Ростуризм намерен также внести соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях и заключить договоры с милицией и налоговыми органами. Предлагаемая схема выгодна и удобна всем: и потребителям, и операторам, и банкирам, и страховщикам. Наибольшую выгоду получат страховые компании, до сих пор ограничивавшиеся страхованием жизни и здоровья по 18 центов в день. Теперь появляется возможность получать 3% от сделки, и за такой рынок будет драка. Но даже страховщикам, не говоря уже о банках, не интересны мелкие туристские компании. Непонятнее всего выглядит ситуация с турагентами. Все, что было сказано выше о финансовых гарантиях, относится к операторам, а агенты, согласно выдвинутым Ростуризмом предложениям, финансовой ответственности не несут. Они должны будут выполнять некие правила, а операторов обяжут их контролировать. По замыслу Ростуризма, туроператоры будут отбирать агентов и заключать с ними договоры или развивать свою фирменную сеть. Операторы не станут связываться с малоизвестными небогатыми агентами и предпочтут создавать собственные сети, а это неизбежно приведет к монополизации рынка. Неизбежность роста цен заложена и в самом механизме финансовой ответственности туроператоров. Проект изменений не проработан ни в социальном, ни в экономическом, ни в налоговом плане. Операторы не получают никаких налоговых льгот, на них взваливается обязанность по проверке агентов да еще и вся финансовая ответственность. Понятно, что турфирмы тут же переложат эту ответственность на потребителей. При этом маловероятно, что предложенные изменения серьезно защитят потребителя. Не очень понятно, кто в новой схеме взаимоотношений какие услуги оказывает и кто за что отвечает. По замыслу Ростуризма, перед потребителем будет отвечать вся цепочка – агент, оператор, банк. Следовательно, никто. И клиентам придется обращаться в суд еще чаще, чем сегодня