§ 4.4. Бюджетное регулирование. Закрепленные

и регулирующие доходы. Дотации, субвенции, субсидии

Бюджетное регулирование и его основные методы.

Бюджетное регулирование - распределение доходов федерального бюджета между различными уровнями в целях их сбалансированности.

Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:

1) распределение регулирующих источников доходов бюджета;

2) перераспределение самих бюджетных источников;

3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

4) кредиты, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Если названные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются методы оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК РФ).

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

§ 4.5. Правовой режим государственных внебюджетных фондов. Их виды, порядок формирования и использования

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств:

• образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

• и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом.

Внебюджетные фонды - одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства или отдельной территории.

С помощью внебюджетных фондов можно оказывать:

• социальные услуги населению (выплата пенсий, финансирование социальной инфраструктуры и т.д.),

• влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных отечественных предприятий,

• финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д.

Внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных потребностей.

Внебюджетные фонды по их целевому назначению могут быть экономическими и социальными.

К числу социальных внебюджетных фондов относятся:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

3) Фонд социального страхования РФ, обеспечивающий выплату:

• пособий по временной нетрудоспособности,

• по беременности и родам,

• женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,

• при рождении ребенка,

• по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

• социального пособия на погребение,

• на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Помимо внебюджетных фондов социального предназначения могут создаваться и экономические фонды.

Так, например, был образован внебюджетный фонд развития исполнительного производства для финансирования мероприятий по развитию исполнительного производства в РФ.

Характеристика Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд России образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФР являются:

1. целевой сбор страховых взносов, а также финансирование расходов;

2. капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

3. контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

4. организация и ведение персонифицированного учета застрахованных;

5. и другое

Средства ПФР формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из республиканского бюджета РФ;

добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства ПФР направляются на:

выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

Для осуществления контроля образуется ревизионная комиссия ПФР.

Общая характеристика Фонда социального страхования РФ.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

При Фонде образуется правление.

Фонд является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

• разработка совместно с Правительством Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

доходов от инвестирования части свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Плательщики и банки несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов в соответствии с законодательством.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и других налоговых платежей осуществляется Федеральной налоговой службой Российской Федерации, ФСС.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и уставом Фонда.

Федеральный фонд является:

• самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением,

• является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество,

• счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях.

Основными задачами Федерального фонда являются:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского;

2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов, зачисляемых в ФФОМС;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, поступают в распоряжение Федерального фонда, и направляются для реализации уставных задач Федерального фонда.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.