§ 4.3. Бюджетное устройство рф.

Бюджетная система РФ, ее структура

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ.

Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы –

1. государственный (центральный) бюджет

2. местные бюджеты.

Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев –

1. федерального бюджета,

2. бюджетов субъектов федерации

3. местных бюджетов.

Так, например, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов).

В Канаде бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов 10 провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).

--------------------------------

Под бюджетной системой Российской Федерации понимается совокупность:

1. федерального бюджета,

2. бюджетов субъектов РФ,

3. местных бюджетов

4. бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.

Первый уровень - это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень составляют бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

В основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты городских округов, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджетная система Российской Федерации объединяет:

• федеральный бюджет,

• 21 бюджет республик в составе Российской Федерации,

• 55 краевых и областных бюджетов,

• бюджеты г. Москвы и г. Санкт-Петербурга,

• один бюджет автономной области,

• 10 бюджетов автономных округов

• около 29000 местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).

Правовая форма конкретного бюджета зависит от того, какое место он занимает в структуре бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджеты первого уровня - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов - утверждаются в форме федеральных законов.

Такие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Бюджеты второго уровня - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - принимают форму законов субъектов РФ.

Местные бюджеты, составляющие третий уровень бюджетной системы, принимаются в форме правовых актов органов местного самоуправления.

Государственный бюджет принимается на один финансовый год.

Финансовый (бюджетный) год - период в 12 месяцев, в течение которого начинается и заканчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетное законодательство прошло непростой путь эволюции от многолетнего бюджета к годовому.

Также отметим, что законодательство некоторых зарубежных стран до сих пор допускает существование многолетних бюджетов: ФРГ, Греция.

Российская бюджетная практика начала 1990-х гг. – принятие квартальных бюджетов наряду с бюджетами годовыми.

--------------------------------

Принятие бюджета на один квартал было вызвано кризисом российской экономики в тот период и опасными инфляционными процессами.

В Российской Федерации финансовый (бюджетный) год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря включительно.

(Например, в период с 1922 по 1930 г. бюджетный год в СССР был приравнен к сельскохозяйственному году - с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего.)

В Великобритании, Канаде, Японии бюджетный год длится с 1 апреля по 31 марта, в Италии и некоторых скандинавских странах он начинается 1 июля и кончается 30 июня следующего года. В США он длится с 1 октября по 30 сентября.

Несовпадение бюджетного года с календарным в некоторых странах объясняется историческими традициями, особенностями национальной экономики и сроками созыва парламентских сессий.

В последнее время все больше государств переводит свой бюджет на календарный год в соответствии с рекомендациями ООН.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет региона включает региональный бюджет и все бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается законодательным органом данного субъекта РФ.

Он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории конкретного субъекта РФ.

Региональный консолидированный бюджет используется в первую очередь для анализа, а также в целях планирования.

Чрезвычайный бюджет.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом - чрезвычайный бюджет, который следует отличать от:

режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг.

В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Использование секвестра.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:

1) устанавливается предельный уровень (размер) дефицита;

2) привлекаются средств путем выпуска займов (государственных или местных) , использование кредитов;

3) при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти.

Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется Государственной Думой, высшими представительными органами власти субъектов РФ и местными органами.

Защищенные статьи расходов бюджета.

Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.

Минимальный бюджет. - это объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности доходов покрывается дотациями и субвенциями.