Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

§ 1.1. Понятие финансов. Финансовая система рф

В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах как совокупность:

- экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;

- фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансовая система РФ, ее состав. Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образует финансовую систему России.

Финансовый институт - это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по методам распределения денежных средств.

Финансовую систему составляют следующие институты:

- бюджетная система;

- внебюджетные целевые фонды;

- финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- кредит (государственный и банковский).

В финансовую систему включаются и:

• негосударственные фонды (федеральные и региональные, например негосударственные пенсионные фонды);

• фонды банковской системы; фонды страховых организаций;

• фонды общественных и региональных организаций;

• фонды иных юридических лиц.

Местные финансы. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом местные финансы включают^

• средства местного бюджета,

• государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления,

• и другие финансовые ресурсы.

Единство финансовой системы РФ. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных общих принципов налогообложения и сборов.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики - необходимое условие гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 75).

§ 1.2. Финансовая деятельность государства,

функции, принципы и методы ее осуществления

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Принципы финансовой деятельности. Принципы - это основополагающие правила и требования, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются:

• федерализм,

• законность,

• гласность,

• плановость.

Принцип федерализма в финансовой деятельности - разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что

• в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

• к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности - процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности - доведение до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости - вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов в соответствующих нормативных актах.

Методы осуществления финансовой деятельности.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы:

• методы собирания денежных средств

Налоговый метод - метод установления налогов, которому свойствен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств,

Метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

• методы их распределения и использования - два важнейших метода: финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.

Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.