3.2 Принципы и функции бюджета

В процессе своего развития выработались четыре принципа, которым дол­жен соответствовать бюджет:

- полнота бюджета;

- единство бюджета;

- реальность бюджета;

- гласность бюджета.

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты раз­личают бюджет- брутто и бюджет- нетто.

В бюджет-брутто включаются все валовые доходы государства и валовые расходы, а в бюджет-нетто – только чистые доходы и расходы.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе, отражающем все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого приме­няется единая классификация, то есть группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- для контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- для составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, определяющая источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- классификацию расходов бюджетов:

а) функциональную классификацию - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направления использования бюджетных средств на выполнение основных функции государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти;

б) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета -группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств);

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления) – группировка доходов и расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществляются Министерством финансов РФ.

Правдивость, то есть реальность бюджета предполагает, что все суммы дохо­дов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утвер­ждение его законодательным органом.

При исчислении доходов и расходов бюджета применяется три метода:

- автоматический;

- метод мажораций или минораций;

- метод непосредственной оценки.

При автоматическом методе итоги бюджета по доходам и расходам за прошлый период автоматически переносятся в бюджет на новый период. Этот метод применяется к отдельным разделам и статьям бюджета.

Метод мажораций и минораций основан на статистической обработке ди­намических рядов за 10-15 лет. Определяется тенденция ряда, находится тренд, и по нему корректируются отдельные статьи доходов и расходов бюджета. При этом тенденция роста называется мажорацией, а уменьшения – минорацией.

Метод непосредственной оценки основан на изучении реальной конъ­юнктуры. При помощи непосредственной оценки составители бюджета пыта­ются определить ожидаемые поступления в государственный бюджет и изме­нения расходов бюджета.

Как экономическая категория бюджетные от­ношения составляют часть финансовых отношений, следовательно, им присущи и ос­новные функции финансов.

Назначение бюджета заключается в том, что с его помощью национальный доход перераспределяет­ся по терри­тории, а также из производственной в непроизводствен­ную сферу, Для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образо­вания, культуры, управления, обороны.

Пользуясь бюджетом, государство направляет средства, в первую очередь, в те отрасли народного хозяйства и те экономические райо­ны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, то есть посредством бюджета осущест­вляется межтерриториальное и межотраслевое перераспределение националь­ного дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет также финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу­дарства, ра­ционально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хо­зяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический по­тенциал государства.

Следовательно, можно выделить следующие функции бюджета (табл. 1):

Функции	Содержание
Распределительно- переспределительная	Через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их использование. При этом считается, что с экономической точки зрения через бюджет осуществляется распределение ВВП, что придает бюджету макроэконо­мическое регулятивное значение.
Аналитическая	Предусматривает классификацию и систематизацию действующих потребностей и возможностей общества и государства
Общетеоретическая	Назначение бюджета – способствовать развитию эконо­мической и юридической науки об обществе, государ­стве и экономике в целом.
Контрольная	Бюджет позволяет осуществлять мониторинг и контроль за объемами потребностей и возможностей общества и государства.
Критическая	В процессе бюджетных отношений выявляются недос­татки действующего законодательства и пробелы пози­тивного права в сфере бюджетной деятельности, несоот­ветствия правовых норм реалиям экономической дейст­вительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства.