3.6 Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства является сбалансированность бюджета. Однако в современных условиях можно наблюдать различное соотношение доходов и расходов в бюджетах разных уровней.

1 РАСХОДЫ = ДОХОДЫ (это сбалансированный бюд­жет (Сальдо = 0) – идеальное исполнение бюджета, т.к. предполагает полное покрытие расходов доходами).

II. РАСХОДЫ < ДОХОДЫ (“Д – Р = +” — положительное сальдо (профи­цит)). Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается профицит, то на стадии утверждения бюджета проводят со­кращение профицита: а) сокращение доходов от продажи государственной или муниципаль­ной собственности; б) сокращение доходов от продажи государственных запасов и резервов; в) направление бюджетных средств на погашение долговых обязательств; г)увеличение расходов бюджета, в том числе в виде перечислений доходов бюджетам других уровней. Если данные меры не приводят к получению положительного эф­фекта, следует сократить налоговые доходы путем внесения изменений в нало­говое законодательство.

III. РАСХОДЫ > ДОХОДЫ (дефицит) - наиболее сложная ситуация. Дефи­цит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоле­ния и он составляет не более 3% ВВП. Если дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если более 20% от суммы доходов – это критический дефицит. Бюджетный кодекс регламентирует границы дефицита. Размер дефицита бюджетов субъектов Федерации не может превышать 5% объ­ема его доходов без учета финансовой помощи от федерального бюджета. Размер де­фицита муниципального бюджета не может превышать более 3% объема дохо­дов местного бюджета.

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при пре­вышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общие дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным.

Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финан­сового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения.

Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет при воздействии устойчивых факторов, приводящих к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетно­го дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и поли­тическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

Различают структурный и циклический бюджетный дефицит (профицит). Государство, использующее финансы в качестве инструмента регулирования экономики, может сознательно пой­ти на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. В этом случае неизбежно по­явление структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах эко­номического кризиса и депрессии и только во вторую очередь — желанием правительства компенсировать сокращение спроса путем увеличения государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелиро­вать увеличение спроса со стороны предпринимателей и насе­ления.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличения го­сударственных расходов в целях регулирования экономики. Пас­сивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

Таким образом, причинами дефицита могут стать следующие ситуации:

1. Позитивные причины – это причины, вызванные большими вложе­ниями в развитие экономики.

2. Негативные причины – это причины, связанные с непредвиденными расходами, которые не ведут к расширению экономики и увеличе­нию ВВП (войны; эпидемии; катастрофы; результаты непродуман­ной экономической политики, следствием которой является стагнация экономики; нестабильность национальной валюты, что приводит к переходу от товарно- денежных отношений к бартеру, в результате собираемость налогов резко падает).

Дефицит приводит к негативным явлениям в экономике, одним из наиболее частых – это инфляция. Причина инфляции состоит в том, что государство, стремясь покрыть расходы, начинает неоправданную эмиссию денежных зна­ков. В свою очередь, эмиссия денежных средств, не обеспеченная ростом эко­номики, приводит к перенасыщению рынка денежными знаками, «раскручивает» инфляционный механизм, усиливая дефицит бюджета.

Следующее следствие дефицита бюджета – снижение уровня жизни насе­ления, которое происходит в результате того, что при дефиците увеличиваются государственные расходы и уменьшаются объемы ресурсов, идущих на инвестирование эко­номики.

Одним из механизмов снижения дефицита бюджета является бюджетное секвестирование, которое представляет собой равномерное снижение расхо­дов в соответствии с уже уменьшившимися доходами.

Механизм бюджетного секвестирования вводят в действие с целью сниже­ния расходов пропорционально уменьшившимся доходам для того, чтобы бюд­жет был выполнен, несмотря на снижение доходов у государства. Другими словами, секвестр означает уменьшение расходов на 5, 10, 15% и так далее по всем статьям бюджетных расходов в соответствии с уровнем, на который произошло снижение доходов.

Секвестру подлежат все статьи расходов, кроме защищенных статей.

Система защищенности статей от секвестирования призвана оградить от сокращения те статьи, которые являются стратегически важными. Уменьшение данных статей может привести к тяжелым последствиям как для экономики страны, так и для политической и социальной стабильности общества. Обычно не подлежат секвестированию заработные платы, медикаменты, дотации и т.п.

Источники финансирования дефицита бюджета

Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источ­ников его финансирования.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый период.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета – это группировка заемных средств, привлекаемых государством для покрытия расходов соответствующих бюджетов.

Существует два основных метода финансирования дефицита бюджета:

1. Финансирование за счет государственных займов (государство дополнительно привле­кает денежные средства на возвратной основе) – неэмиссионный метод.

2. Финансирование за счет денежной эмиссии – эмиссионный метод.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 92) налагает определенные огра­ничения на размер утверждаемых дефицитов бюджетов всех уров­ней бюджетной системы РФ.

Так, размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - разница между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосо­стояния) и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Источниками финансирова­ния ненефтегазового дефицита являются нефтегазовый трансферт, формируемый за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда, а также источники финансирования дефицита федераль­ного бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъ­екта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступ­лений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% ут­вержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нор­мативам отчислений.

Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефици­том предполагает необходимость утверждения соответствующим законом (решением) о бюджете источников финансирования дефи­цита бюджета (внутренних и внешних). Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней бюджетной системы рассмотрены в табл. 5.

Таблица 5 – Источники финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ

Источники внутреннего финансирова­ния дефицита бюджетов	Источники внешнего финансирования дефицита бюджетов
Поступления средств от размещения государственных и муниципальных ценных бумаг от имени РФ, субъектов РФ, муници­пального образования	Поступления от реализации государственных ценных бумаг от имени РФ и субъектов РФ на внешнем рынке
Поступления средств в виде бюджет­ных кредитов, полученных по кредит­ным соглашениям, договорам займов от других уровней бюджета	Кредиты, предоставленные прави­тельствами других государств
Поступления от продажи акций, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности	Получение РФ финансовых и нефи­нансовых кредитов, предоставленных международными организациями
Перечисления банками сумм процен­тов за денежные средства, размещен­ные органами государственной власти в депозиты	Кредиты иностранных кредитных организаций
Кредиты, полученные от коммерческих банков в валюте РФ
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

При этом дефицит местных бюджетов может покрываться только за счет внутренних источников.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных ценных бумаг Российской Федерации и субъек­тов РФ, муниципальных ценных бумаг Российской Федерации и при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Источники покрытия дефицита федерального бюджета показаны в табл. 6.

Таблица 6. Источники покрытия дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель	2010 год	Прогноз
					2011 год	2012 год	2013 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего			2 428,6		1 767,3	1 712,9	1 765,2
%% к ВВП			5,4		3,6	3,1	2,9
в том числе:
за счет средств Резервного фонда			1 419,3		242,3	0,0	0,0
за счет Фонда национального благосостояния			2,5		5,0	7,5	10,0
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таб. 3.10)			1 006,8		1 520,0	1 705,4	1 755,2
%% к ВВП			2,2		3,1	3,1	2,8

Все методы финансирования дефицита бюджета (эмиссионный и неэмиссион­ный) в целом не имеют положительного эффекта, так как во – первых, в случае привлечения внутреннего кредита государство собирает де­нежные средства, направляемые не на инвестирование экономики, а на собст­венные нужды. В результате экономика теряет часть доли вложений, которые могли бы быть направлены на развитие промышленности и других секторов эконо­мики. Кроме того, в случае большого дефицита государственный заем у населения может быть очень большим, что в итоге может привести к нарастанию социальной напряженности среди на­селения и неспособности государства выполнить свои обязательства

Во – вторых, внешний кредит вызывает сложности и внутри страны, так как дан­ные средства следует возвращать с определенными процентами, что увеличи­вает государственные расходы и актуализирует проблемы международного характера. Международный кредит понижает уровень значимости государства в международной политике.

В целом для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики. В программу конкретных мероприятий по сокращению бюд­жетного дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь та­кие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, - способствовали сокращению государственных расходов. Сюда относятся:

– изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли на­родного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

– широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих пол­нее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;

– более широкое сокращение сферы государственной экономики и государст­венного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу;

- полное прекращение правительст­венной помощи иностранным государствам;

– снижение военных расходов;

– сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ; мора­торий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования.