3.5 Местные финансы как основа устойчивости регионов

Местные финансы – это финансы местных органов власти или органов управления. Например, в области есть районы, каждый из которых имеет свой бюджет. Местные бюджеты являются центральной частью местных финансов, включающих также местные займы, местные специализированные фонды и финансы муници­пальных предприятий.

Местные бюджеты включают:

- средства муниципальных (местных) бюджетов (бюджетов городских округов, районов, поселков, сельских поселений);

- муниципальные кредит.

Роль местных бюджетов заключается в следующем:

- создание финансовой базы для реализации функций органов власти субъектов ме­стного самоуправления;

- создание возможности районам самостоятельно распоряжаться и расходо­вать средства на социально- экономические нужды региона, т.е. выделять средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муници­пального жилищного фонда;

- формирование местных бюджетов дает возможность органам местного са­моуправления направлять необходимые ресурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать деньги в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности и сельского хозяйства;

- в свою очередь развитие и расширение производства приводят к увеличе­нию использования материальных и трудовых ресурсов.

Основу местных бюджетов составляют местные налоги и займы.

Основная доля расходов местных бюджетов приходится на расходы на экономическую и социальную инфраструктуру: образование, здравоохранение, санитарию и социальные расходы. Из местных бюджетов покрываются расходы по реконструкции городов, жилищно – коммунального хозяйства, дорог, а также содержание местных органов власти.

Расходы местного бюджета делятся на текущие (связанные с управлением и эксплуатацией имущества местных органов власти) и капитальные (инвести­ции).

Текущие затраты покрываются в основном за счет местных налогов и суб­сидий федерального (центрального) бюджета, капитальные – за счет займов.

Местные налоги вводятся с разрешения центральных органов власти и контролируются ими. В этой связи центральные органы власти могут оказывать политическое давление на местные органы власти.

Местные финансы распределяют, перераспределяют и используют нацио­нальный доход в соответствии с теми функциями, которыми они наделены.

К компетенции местных органов власти относятся:

а) образование;

б) обеспечение внутренней безопасности;

в) здравоохранение;

г) социальное обеспечение.

Структура доходов местных органов власти:

- во - первых, отчисления от федеральных налогов;

- во - вторых, налоги, остающиеся в распоряжении местных органов (подо­ходный налог, налог на прибыль);

- в - третьих, местные налоги;

- в - четвертых, субсидии из вышестоящих бюджетов.

К собственным доходам местного бюджета относят те доходы, которые за­креплены на постоянной основе полностью или частично, но не на временной основе.

Исключительно из местного бюджета финансируются следующие функ­циональные виды расходов общенационального уровня:

1. Содержание органов местного самоуправления.

2. Формирование муниципальной собственности и управление ею.

3. Организация, содержание и развитие учреждений образования, здраво­охранения, культуры и спорта, средств массовой информации.

4. Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.

5. Организация и содержание ЖКХ.

6. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

7. Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований.

8. Организация, утилизация и переработка отходов (за исключением радио­активных).

9. Содержание мест захоронений.

10. Организация транспортного обслуживания населения.

11. Охрана окружающей среды на территории муниципального образования.

12. Реализация целевых программ, принимаемых органами местного само­управления.

13. Обслуживание и погашения муниципального долга, целевое дотирова­ние населения, содержание муниципальных архивов.

Совершенствование форм расходов бюджетов является одним из направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации.