Тема 6. Органы местного самоуправления как субъекты административного права (2 часа)

1. Местное самоуправление в системе публичной власти.

2. Система органов местного самоуправления.

3. Административно-правовой статус главы муниципального образования.

4. Административно-правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

5. Муниципальная служба.

Методические рекомендации.

Местное самоуправление в соответствии с законодательством Российской Федерации является формой народовластия, используя которую население России самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления решает вопросы местного значения. Кроме того, местное самоуправление является одним из уровней публичной власти в Российской Федерации.

Строго говоря, органы местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности являются предметом регулирования такой отрасли права, как муниципальное право России. В тоже время, муниципальное право, являясь вторичной и комплексной отраслью российского права, заимствовало ряд правовых норм у административного права. В этой связи рассмотрение органов местного самоуправления в качестве субъектов административного права выглядит обоснованным.

Отвечая на второй вопрос, следует исходить из того, что в системе местного самоуправления обязательными являются только такие органы как представительный орган местного самоуправления, глава местного самоуправления, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация). Контрольный орган муниципального образования создается по усмотрению. Муниципальная избирательная комиссия не входит в систему органов местного самоуправления. Прочие органы местного самоуправления могут учреждаться в соответствии с Уставом муниципального образования и по решению других органов местного самоуправления.

Работая с третьим и четвертым вопросами необходимо обратиться к Федеральному закону от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пятый вопрос следует рассматривать исходя из системы, предложенной для рассмотрения государственной службы в России (тема 6).

Задания к теме.

1. Объясните, как соотносятся понятия «государственное управление», «государственное регулирование» и «местное самоуправление»?

2. Объясните, как соотносятся понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление»?

3. Каким образом будет меняться правовой статус главы муниципального образования в зависимости от места в системе органов местного самоуправления?

4. Перечислите, пожалуйста, запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы в России.

Список нормативных правовых актов.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с последними изм.) // Российская газета. №237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 02.12.1996. - №49. - ст.5497.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. - 6.10.2003г. - №40. - ст.3822

Федеральный закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (с последними изм.) // Собрание законодательства РФ. – 5.03.2007. - №10. – ст.1152

Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. (с последними изм.) // Сборник законов и других актов Ставропольского края. - 1997. - №11-12 (41-42). - Ст. 506.

Закон Ставропольского края от 11 августа 1998 г. N 23-кз «О муниципальной службе в Ставропольском крае» (с последними изм.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - N 10(52). – 1998. - ст. 634.

Закон Ставропольского края от 29 июля 1999 г. N 23-кз «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» (с последними изм.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - N 8(62). – 1999. - ст. 786.

Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» №12-кз (с последними изм.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - N 6. -30.03.2005. - ст. 4346.

Список дополнительной литературы.

Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях (на примере разграничения публичной собственности). СПб, 2003.

Белякова Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих // «Законность», N 11, 2004.

Кочеткова Н.А. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // «Конституционное и муниципальное право», 2004, N 6

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // «Журнал российского права», N 8, 2004

Шунайлова Ю. Глава муниципального образования – муниципальный служащий // «Законность», N 8, 2004.

Муниципальное право России: курс лекций. – Изд. 2-е, перераб. и доп. / Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

Трофимов М.С. О создании правового механизма согласования общественных интересов при принятии управленческих решений органами местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 13. - Ставрополь, Сервисшкола, СГУ, 2006.

Трофимов М.С. О теоретической возможности изменения порядка замещения должности главы муниципального образования // Тенденции развития российской правовой науки: актуальный опыт и реальные перспективы. Материалы 52-й научно-методической конференции «Университетская наука – региону» (Ставрополь, 27 апреля 2007 г.). – Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2007.

Трофимов М.С. Важнейшие правовые позиции Конституционного суда РФ, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и права: История и современность. Сборник научных статей. - Ставрополь: Кавказский край, 2007.

Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Муниципальное право России : учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М.: Юристъ, 2005.