Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения (2 часа)

1. Нормы административного права: понятие, признаки, структура, особенности. Классификация административно-правовых норм.

2. Субъекты административного нормотворчества.

3. Источники административно-правовых норм: понятие, система, характеристика.

4. Формы реализации норм административного права.

5. Понятие, признаки, виды административных правоотношений.

6. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

7. Субъекты административных правоотношений.

Методические рекомендации.

Нормы административного права России выражают то общее, что свойственно всем правовым нормам, и имеют то особенное, что характеризует административное право как самостоятельную отрасль российского права. Важно отметить, что посредством норм административного права регулируются общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением исполнительной власти.

Норма административного права имеет классическую структуру.

Административное нормотворчество представляет собой деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, государственных должностных лиц по созданию и отмене норм административного права. Важно понимать, что нормы административного права общего характера принимаются законодательными органами государственной власти, тогда как органы исполнительной власти и их должностные лица существенным образом их дополняют и конкретизируют.

Классификация административно-правовых норм возможна последующим основаниям: по юридической силе, по юридическому содержанию, по территории действия, по методу воздействия, по объекту регулирования, по времени действия, по издавшему субъекту и др.

Отвечая на вопрос о формах реализации административно-правовых норм, необходимо раскрыть следующие формы: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Отвечая на вопрос об административно-правовых отношениях, следует обратиться к особенностям предмета административного права России.

Работая над шестым вопросом, следует обраться к теории юридических фактов.

Рассматривая седьмой вопрос, выносимый на обсуждение, следует особенно обратить внимание на то, в каком случае и каким образом тот или иной субъект общественных отношений может считаться субъектом именно административно-правовых отношений. Необходимо раскрыть понятие административной правоспособности и административной дееспособности.

Задания к теме.

1. Объясните, могут ли нормы административного права содержаться в нормативных правовых актах других отраслей российского права?

2. Приведите пример административного правоотношения, стороной которого не выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо?

3. Раскройте особенности отдельных субъектов административно-правовых отношений, например, таких как: религиозные объединения и религиозные группы; государственные гражданские служащие; граждане и лица без гражданства.

Список дополнительной литературы.

Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. 2005. № 9.

Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3

Демин А.А. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. № 2.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М., 1978.

Костенников М. В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право, 2006 № 8.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002 г. № 4.

Назаров И.В. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. Монография. / Н.Новгород Издательство Волго-Вятской академии государственной службы. 2005 г.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. № 5. 2000г.

Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право, 2006 № 5.