3. Основные направления регулирования миграционных потоков России и Кировской области

Современные проблемы миграции населения включают в себя как традиционные, существовавшие в России многие десятки и даже сотни лет, так и возникшие в результате действия новых факторов. К числу факторов, инициировавших возникновение новых проблем, относится распад СССР, замена планового размещения производительных сил рыночными механизмами распределения труда и капитала, возникновение межнациональных конфликтов, принятие законов о миграции населения, в целом соответствующих цивилизованным обществам. В этот набор входят и такие факторы как снижение уровня доходов населения в первые годы реформирования страны, сокращение потребностей экономики в трудовых ресурсах, вследствие падения объемов производства, удорожание транспортных услуг. Хоть к настоящему времени острота многих миграционных проблем спала, но все равно миграция продолжает оставаться важнейшим фактором, влияющим на изменения в социально-экономической и демографической сферах. Изменения политической и социально-экономической систем на пространстве, которое ныне принято называть постсоветским, более всего сказались на рынке труда, жизненных условиях, индивидуально-личностном статусе и семейных связях.

Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2010 году в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн. иностранных граждан, а выехали 17,9 млн. человек. Соответствующие цифры для 2009 года – 21,2 и 20,8 млн. человек, для 2008 года – 20,9 и 19,8 млн. человек, для 2011 года – 21,2 и 19,9 млн. человек[14]. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.

Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. Обращает на себя внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.

Существуют также серьезные проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, а также внутренних мигрантов. В январе-сентябре 2009 года в территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС) статус вынужденного переселенца или беженца получили 6 154 человека (в январе - сентябре 2010 года - 5 161 человек)2. По данным, которые опубликовал Росстат, доля иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составила 0,11%. Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока[10]. Кировская область испытывает серьезный миграционный отток населения в крупные агломерации. Разбираясь в тонкостях миграционной политики, предстоит говорить сразу о нескольких направлениях – тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день – трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Внятная государственная политика по перечисленным направлениям отсутствует до сих пор. Вопросом регулирования миграционных процессов в Кировской области занимается Федеральная миграционная служба по Кировской области. В нашей области территориальная миграционная служба была создана 25 января 1993 года при отделе по труду Администрации Кировской области, и годом позже переименована в Миграционную службу Кировской области ФМС России.

В 2000 году Федеральная миграционная служба была преобразована в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации. Министерство было образовано на базе Службы и бывшего Министерства по делам национальностей. Была ликвидирована и Миграционная служба Кировской области, на месте которой появился Территориальный орган Минфедерации в Кировской области.

В таком виде Служба просуществовало недолго - 23 февраля 2002 года Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции иммиграционного контроля и координации действий органов исполнительной власти по вопросам миграции были переданы МВД России. Территориальный орган Минфедерации в Кировской области был упразднен, а в составе Управления внутренних дел Кировской области был создан отдел по делам миграции.

И, наконец, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года была вновь создана Федеральная миграционная служба в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. А 1 января 2006 года образовано Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области.

В новом качестве служба создана на базе подразделений по делам миграции и паспортно-визовых подразделений. Миграционная программа Кировской области на 2005 - 2011 годы была разработана в соответствии с Федеральной миграционной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414, и с учетом складывающихся миграционных процессов и социально-экономической ситуации в области. Миграционная программа основана на Законах Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", Указах Президента Российской Федерации "О мерах по введению иммиграционного контроля" и "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16.12.93 № 2145, 2146[2], определивших основы правового регулирования вынужденной миграции, меры по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции, а также новые подходы по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в России[1].

На общую миграционную ситуацию в области сказывается внутренняя социально-экономическая миграция. Перенаселенность областного центра и отток сельского населения в районные центры, недостаток рабочих мест и низкая заработная плата. Для решения этих проблем необходимо вмешательство государства, регулирование законодательства. Федеральной миграционной службой по Кировской области реализуется программа которая[13]:

1. определяет правовое положение иностранных граждан на территории области,  порядок привлечения и  использования иностранной рабочей силы, механизм депортации;

2. защищает права мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права;

3. оказывает прием, временное размещение вынужденных переселенцев, оказание помощи в обустройстве на новом месте жительства;

4. прогнозирует миграционные процессы и формирует миграционную политику с учетом изменения социальной и экономической ситуации в области;

5. разрабатывает областные программы и организацию их выполнения;

6. обеспечивает целевое использование средств, выделяемых на реализацию программы и контролирует за их использованием;

Для регулирования миграционных процессов в Кировской области и в России в том числе необходимо создать условия для привлечения в область квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции в России и Кировской области и введение повсеместной практики ее статистического учета. Проблема кадрового дефицита должна решаться за счет экономического стимулирования и увеличению темпов внутренней миграции. Успешная интеграция мигрантов, особенно высококвалифицированных, приезжающих в Кировскую область на постоянное место жительства, возможна при проведении в отношении данной категории населения грамотной социальной и демографической политики[11]. Для обеспечения более успешного процесса адаптации мигрантов необходимы такие меры, которые направлены, в первую очередь, на создание соответствующих условий для полноценной жизни семей мигрантов. В частности, политика укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни должна быть направлена на занятых мигрантов, включая систему медицинского страхования, социальной защиты, особенно, имеющих многодетные семьи и детей-инвалидов. Помощь должна носить профилактический и адресный характер. Профилактическая работа может включать в себя три основных компонента:

1) поддержание социально-психологической стабильности семьи работника-мигранта, духовного и нравственного здоровья ее членов в целях создания лучших условий для активизации ее репродуктивной и самосохранительной функций;

2) предсказуемость и определенность - обеспечение семье работника-мигранта материального благополучия, гарантированной и оплачиваемой работы. Многие проблемы, которые возникают перед семьей на новом месте, обусловлены в первую очередь экономическими трудностями. Уверенность членов семьи в том, что всем необходимым для нормальной жизни они могут себя обеспечить является основой социально-психологического благополучия;

3) помощь семьям работников-мигрантов в решении проблем долгосрочного характера и создание нормальных условий жизни (гарантированное жилье, образовательные учреждения для детей, медицинское обслуживание и страхование, социальная и правовая защищенность).

При разработке механизмов привлечения иммигрантов, необходимо учитывать страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики для отбора специалистов. Разработка механизмов управления расселением иммигрантов по территории области должна проходить с учетом комплексной оценки возможностей районов Кировской области по приему и обустройству мигрантов. Необходимо признать, несовершенства сегодняшней миграционной политики привели к тому, что страна наводняется бросовой рабочей силой. 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. И эти люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь граждан России.