Запланированная стратегия

Планирование предполагает наличие ясных и четко сформулированных намерений, формальных средств контроля, обеспечивающих согласование, деятельности организации с этими намерениями, и внешнего окружения, не препятствующего исполнению этих намерений. В этом и только в этом случае возможно абсолютное разделение этапов формулирования и реализации стратегии.

Стратегия первого типа, названная нами запланированной стратегией, возможна в организации, руководство которой способно точно сформулировать намерения, определить стратегию в соответствии с ними и обеспечить ее реализацию без сюрпризов. Итак, руководители организации должны сначала сформулировать стратегические намерения в форме, не допускающей разночтений, затем конкретизировать эти намерения в бюджетах и графиках действий и, наконец, организовать контроль над деятельностью организации, обеспечивающий безусловное выполнение составленных планов. Остальные члены организации обладают самостоятельностью только в установленных руководством пределах. Программы, управляющие их действиями, "встроены" в официальные инструкции и механизмы контроля, обеспечивающие исполнение намерений руководства.

Однако сколь угодно совершенный план бесполезен, если внешнее окружение делает невозможным его реализацию. Следовательно, запланированная стратегия возможна, только если внешнее окружение благоприятное, контролируемое или по крайней мере предсказуемое. Некоторые организации, названные Галбрейтом (Galbraith, 1967) "новыми отраслевыми государствами", достаточно могущественны, для того чтобы изменять свое внешнее окружение в соответствии со своими планами. Другие организации способны прогнозировать свое окружение достаточно точно, для того чтобы быть в состоянии осуществлять запланированные стратегии, близкие к совершенно преднамеренным. Однако имеются основания подозревать, что среди адептов запланированной стратегии преобладают организации, которые просто экстраполируют прошлые тенденции изменений внешнего окружения в будущее, предполагая, что они останутся неизменными. Как мы уже отмечали в другой статье (Mintzberg and Waters 1982), стратегии не столько задумываются в процессе планирования, сколько заимствуются из прошлого опыта или компилируются из отраслевых рецептов (см.также Grinyer and Spender, 1979). Таким образом, планирование превращается в программирование, а за запланированную стратегию выдаются стратегии других типов, описываемые далее.

Хотя существование полностью запланированной стратегии маловероятно, некоторые реализованные стратегии весьма близки к описанной выше идеализированной модели. Сказанное верно по отношению к организациям, вынужденным вкладывать в отдельные проекты столь значительные ресурсы, что они просто не могут допустить возникновение серьезных неожиданностей во внешнем окружении. Эти организации годами продумывают свои действия, но после принятия решений неукоснительно им следуют. По существу их стратегии близки к совершенно преднамеренной стратегии. В число исследованных нами организаций входит горнодобывающая компания, подготовившая исключительно подробный план освоения рудного месторождения в отдаленном районе провинции Квебек. Большое внимание долгосрочному планированию уделяется также в государственной авиакомпании "Эйр Канада" (Air Canada), что обусловлено высокой стоимостью современных турбореактивных самолетов, закупаемых для обслуживания почти неизменной системы маршрутов.