8.5 Основы сертификации

8.5.1 Основные понятия

Сертификация продукции - деятельность по подтверждению со­ответствия продукции установленным требованиям.

Основополагающим документом в области сертификации является закон РФ № 184-ФЗ № от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

Сертификация осуществляется в целях:

• создания условий для деятельности предприятий, учреждений, органи­заций и предприятий на едином товарном рынке РФ, а также для участия в ме­ждународном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и междуна­родной торговле;

• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

• защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

• контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здо­ровья и имущества;

подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготови­телем.

Сертификация может быть обязательной и добровольной. Добровольная сертификация проводится по инициативе самого предприятия - изготовителя, стремящегося повысить конкурентоспособность своей продукции, или по тре­бованию продавца, а также потребителя. Обязательная сертификация является прерогативой государства и проводится для обеспечения безопасности и эколо­гичности продукции. Обязательная сертификация продукции является важной формой государственной оценки качества, осуществляемой во имя обеспечения социальной защищенности населения страны.

Сертификация - средство повышения конкурентоспособности про­дукции. Без сертификата невозможно проникновение отечественной продукции на мировой рынок. При отсутствии сертификата потери при продаже составля­ют до 25% объема продаж.

Существуют 2 формы сертификации - самосертификация (по тер­минологии ИСО - «заявление о соответствии») и сертификация соответствия.

Самосертификация заключается в том, что изготовитель сам, без участия сторонних организаций, гарантирует потребителю (заказчику) соответствие ка­чества выпускаемой продукции его требованиям и заявляет об этом специаль­ным документом или знаком сертификации. Самосертификацию могут позво­лить изготовители, прочно утвердившиеся на рынке сбыта и утвержденные в доверии потребителя. Это, например, фирмы «Сони», «Филипс» и др.

Сертификация соответствия осуществляется системой органов, незави­симых от участвующих сторон. Участвующие в сертификации стороны пред­ставляют интересы поставщиков и покупателей.

Для продукции, реализуемой на внутреннем рынке России, такой третьей стороной является Госстандарт - национальный орган по сертификации.

Обязательной составной частью сертификата соответствия является сер­тификат пожарной безопасности.

8.5.2 Правовые основы подтверждения соответствия

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

Обязательной сертификации подлежит продукция (услуга), на которую законами или государственными стандартами Российской Федерации установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и требования охраны окружающей среды.

Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функцию органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации. Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их - доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях).

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации, так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Система сертификации создается государственными органами управле­ния, предприятиями, учреждениями, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с Законом о сертифи­кации. В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объеди­нения. В нее также могут входить несколько систем сертификации однородной продукции. Она подлежит государственной регистрации в установленном Гос­стандартом России порядке.

Понятие и состав системы сертификации имеют значение не только в теоретическом, но и в практическом плане. Система может создаваться только юридическими лицами. Закон предусматривает две составляющие системы сер­тификации: совокупность участников сертификации и правила сертификации.

К участникам сертификации относят: государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, испытательные лаборатории (центры), центральные органы систем сертификации, изготовители продукции. Под правилами системы понимаются нормативные документы, регулирующие все стороны деятельности системы. Документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертификационной продукции установленным требованиям, называют сертификатом соответствия. Содержа­ние сертификата определяется в системе в зависимости от избранной схемы сертификации и категории заявителя.

Система сертификации создается для определенного вида однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющих единое функ­циональное назначение, принципы работы, методы контроля и испытаний. Конкретный перечень товаров определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды квалификаторов продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также пу­тем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объеди­няться в единую, более крупную систему, все звенья которой руководствуются едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система обяза­тельной сертификации Госстандарт Р является именно такой объединяющей системой.

Организационную структуру государственной системы сертификации об­разуют:

- национальный орган России по сертификации;

- органы по сертификации конкретной продукции;

- аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- изготовители и поставщики продукции.

Национальным органом по сертификации в России является Госстандарт Р, который осуществляет многие функции, из них:

- разработка и совершенствование основополагающих организационно-методических документов системы;

- утверждение НТД, устанавливающих порядок сертификации ко­нкретных видов продукции;

- информация о результатах сертификации.