1.2 Структура демографической политики и ее составных частей

Структура демографической политики включает в себя следующие ее компоненты:

1. концепцию демографического развития;

2. четко сформулированные цели демографической политики;

3. программы (планы) ее проведения, т.е. систему мер демографической политики: расчет эффективности вводимых мер.

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой политики являются концепция и программа (план) действий. Такое понимание, органически связанных между собой двух разных по сути категорий, хотя и составляющих единое целое, т.е. политику, исключает довольно распространенное их смешение.

Исходная часть демографической политики - концепция. Это - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития [4, с. 156].

Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах жизнедеятельности [7, с. 126].

По определению Л.Л. Рыбаковского: «Это - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, то поле, в параметрах которого должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах деятельности» [14, с. 85].

Концепция состоит из взаимосвязанных частей:

1. характеристика демографической ситуации страны или конкретного региона;

2. обоснование целей демографической политики, определение основных направлений стратегии демографического развития;

3. определение задач, которые необходимо решить для достижения этих целей, выбор приоритетов; г) составление программ (планов) действий, мер проведения демографической политики.

Вторую часть демографической политики составляют программы (планы) действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и смертности, миграции и расселения населения. Эти меры либо оказывают влияние непосредственно (расширение объема и улучшение качества медицинских услуг, упрощение порядка предоставления гражданства мигрантам и др.), либо опосредственно через поведение, когда меняются окружающие человека условия и у него постепенно происходят изменения ценностных ориентаций, установок и поведения в целом. В отличие от концепции (плана действий) – «это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики» [4, с. 159].

В качестве целей демографической политики выступает:

1. формирование желательного для страны, общества, режима воспроизводства населения;

2. сохранение или изменение тенденций в динамике численности и структуре населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава;

3. изменение или сохранение типа расселения населения по территории страны, интенсивности процессов внутренней и внешней миграции;

4. изменение или сохранение качественных характеристик населения.

Цели могут быть представлены в виде:

1. словесного описания, словесной характеристики демографической политики;

2. целевого показателя (сводная характеристика);

3. системы показателей, характеризующих основные направления демографической политики.

Таким образом, в структуру демографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных элемента: система целей и средства для их достижения.