Тема 2.2. Административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности.

ПЛАН

1. Порядок производства по делам об административ­ных правонарушениях в области пожарной безопасности.

2. Виды административных взысканий.

Порядок производства по делам об административ­ных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Одной из важнейших направлений деятельности по профилактике пожаров является деятельность должностных лиц органов ГПН по пресечению административных правонарушений требований пожарной безопасности и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении.

Выполнение этой функции позволяет добиваться реали­зации основной задачи государственного пожарного надзора — защи­ты жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и му­ниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Данная деятельность является рыча­гом, оказывающим давление на нарушителей требований пожарной безопасности, и дает возможность добиваться их устранения. На основании статьи 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП устанавливает административную ответственность юридичес­ких и физических лиц за:

- нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4);

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32);

- нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16).

За административные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть назначены административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Виды административных правонарушений в области пожарной безопасности и соответствующие им административные наказания

За правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП может быть назначено:

- административное наказание в виде предупреждения;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - административный штраф от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виды административных правонарушений (статья 20.4 КоАП)		Административный штраф в МРОТ назначаемый на:
	граждан		должностных лиц	юридических лиц
Часть 1 - нарушение требований по­жарной безопасности (ПБ), установ­ленных стандартами, нормами и прави­лами	5-10		10-20	100-200
Часть 2 - те же деяния, совершенные в условиях особого противопожарного режима	10-15		20-30	200-300
Часть 3 - нарушение требований стан­дартов, норм и правил ПБ, повлекшие возникновение пожара	15-20		30-40	300-400
Часть 4 - выдача сертификата соответ­ствия на продукцию без сертификатов ПБ в случае, если сертификат ПБ обя­зателен	—		ЗСМО	300-400
Часть 5 - продажа продукции или ока­зание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области ПБ, без серти­фикатов соответствия	—		10-20	100-200
Часть 6 - Несанкционированное пере­крытие проездов к зданиям и сооруже­ниям, установленных для пожарных машин и техники	3-5		5-10	50-100

Должностные лица органов ГПН уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП, в порядке статьи 23.34 КоАП.

Кроме того, должностным лицам органов ГПН предоставлено право составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьями:

ч. 2 ст. 14.1 — осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна;

ч. 3 ст. 14.1 — осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией;

ч. 4 ст. 14.1 — осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией;

ст. 17.7 — невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

ч. 1 ст. 19.4 - неповиновение законному распоряжению или требова­нию должностного лица органа, осуществляющего государственный над­зор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным ли­цом служебных обязанностей;

ч. 1 ст. 19.5 - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления);

ст. 19.6 - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

ст. 19.7 - непредставление сведений (информации);

ч. 1 ст. 19.19 - нарушение обязательных требований государствен­ных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.4, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хра­нении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклоне­ние от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора;

ч. 2 ст. 19.19 - нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.4, то есть реали­зация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифици­рована, либо реализация сертифицированной продукции без серти­фиката соответствия (декларации о соответствии), или без знака соот­ветствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных доку­ментах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо не доведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытания про­дукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (дек­ларации соответствия) на продукцию, подлежащую обязательной сер­тификации;

ч. 1 ст. 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна;

ч. 2 ст. 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна;

ч. 2 ст. 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна;

ст. 19.26 - заведомо ложное заключение эксперта при осуществле­нии государственного контроля (надзора);

ч. 1 ст. 20.25 - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП.

Эти статьи позволяют привлекать к административной ответственности как лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопас­ности, так и лиц, препятствующих осуществлению мероприятий по контролю или отказывающиеся выполнять законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

Перечень должностных лиц органов ГПН ФПС МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП, административные дела указанной категории рассматриваются судьями.

При этом дела об административных правонарушениях, производ­ство по которым осуществлялось в форме административного рассле­дования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 и частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП, совершенных юриди­ческими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рас­сматриваются судьями арбитражных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.

Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению, которые перечислены в части 1 статьи 28.1 КоАП.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонаруше­ниях, достаточных данных, указывающих на наличие события админи­стративного правонарушения в результате:

- деятельности, связанной с проведением мероприятий по конт­ролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

- проведения проверочных действий по факту пожара;

- иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонаруше­ния.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- об отказе в возбуждении дела об административном правонаруше­нии.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного право­нарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении в облас­ти пожарной безопасности представляет собой выполнение одного из перечисленных действий:

- вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

- составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных статьей 27.1 КоАП (доставле­ние, административное задержание, осмотр, изъятие, арест вещей).

При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств, определенных статьей 24.5 КоАП, или с учетом статьи 2.9 КоАП, в по­рядке части 5 статьи 28.1 КоАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП, выносится мотивированное определение об отказе в воз­буждении дела об административном правонарушении.

Контрольные вопросы

1. Порядок производства по делам об административ­ных правонарушениях в области пожарной безопасности.

2. Виды административных взысканий.

3. Решения об административном правонарушении.

4. Что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.