Тема 1.4. Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора.

ПЛАН

1. Организация и проведение проверки состояния подсис­тем РСЧС по обеспечению пожарной безопасности

2. Порядок оценки деятельности подсистем РСЧС по обес­печению пожарной безопасности

3. Порядок проведения проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России

4. Организация и проведение контроля за осуществлением ГПН

5. Порядок оценки деятельности органов ГПН

6. Организация и проведение конкурса за звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору»

Организация и проведение проверки состояния подсистем РСЧС по обеспечению пожарной безопасности.

В целях организации и осуществления надзорных и контрольных функций за разработкой и реализацией мероприятий по защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожар­ной безопасности и безопасности людей на водных объектах в РФ приказом МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 утверждена «Инструкция по проверке и оценке состояния функциональ­ных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Инструкцией установлен порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государствен­ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для осу­ществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах,

Главной целью проверки является контроль соблюдения действую­щих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспече­нию пожарной безопасности и безопасности людей на водных объек­тах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Оценка состояния работы по обеспечению пожарной безопасности, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к про­ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при воз­никновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осу­ществлению полномочий и обязанностей в области обеспечения по­жарной безопасности, возложенных на них федеральным законодатель­ством.

Проверка осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, органами местного самоуправления).

Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам обеспечения пожарной безопас­ности.

Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или большин­ству из них), практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно-штабных трени­ровках.

С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки.

Для организации проведения проверки разрабатывается Програм­ма, в которой отражаются:

цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжи­тельность и последовательность;

проверяемые органы управления, силы и средства функциональ­ной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсис­темы, объектовых звеньев) РСЧС;

перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, и т.п.).

Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем, и не позднее 30 дней до начала работы комиссии, доводится до привлекаемых к про­верке органов управления и организаций.

При разработке программы проверки по необходимости могут быть учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации по отдельным вопросам программы.

В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о струк­туре и деятельности проверяемой функциональной и территориаль­ной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых зве­ньев) РСЧС и, не позднее 7 дней до выезда на проверку разработать Личный план работы в составе комиссии и представить его на утверж­дение председателю комиссии.

За 3 дня до выезда на проверку председателем комиссии проводит­ся общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов ко­миссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки. Продолжительность проведения комплексной, специ­альной проверок не должна превышать 10 суток.

Результаты проверки звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев проверяемой подсистемы РСЧС, по согласованию с пред­седателем комиссии, могут объявляться лицами, осуществляющими проверку, по предварительным актам на проводимых ими частных раз­борах, по окончании проверки.

По итогам проверки комиссией составляется Акт по оценке деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС (далее - акт проверки), который излагается в произвольной форме по вопросам, предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представля­ется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведе­ние проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утвер­ждения, направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орга­ну местного самоуправления, руководителю организации).

По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной вла­сти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и ут­верждается соответствующим начальником План мероприятий по устра­нению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.

Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после окон­чания проверки, представляет по итогам Доклад и Акт проверки руко­водителю, принявшему решение на проведение проверки.

При подготовке Плана проверки федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций по вопро­сам реализации мероприятий в области обеспечения пожарной безо­пасности.

Основными вопросами проверки деятельности подсистем РСЧС по обеспечению пожарной безопасности являются:

организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, норма­тивных правовых актов МЧС России по вопросам обеспечения пожар­ной безопасности;

деятельность инспектируемого органа в области обеспечения по­жарной безопасности.

Порядок оценки деятельности подсистем РСЧС по обеспечению пожарной безопасности

В области обеспечения пожарной безопасности деятельность инспектируемого органа оценивается по четырем основным направлени­ям:

управленческая деятельность по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

надзорно-профилактическая деятельность по обеспечению пожар­ной безопасности;

организация работы службы пожаротушения;

информационно-пропагандистская работа по обеспечению пожар­ной безопасности.

Надзорно-профилактическая деятельность по обеспечению пожар­ной безопасности оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если:

работа по осуществлению ГПН ведется в соответствии с действующими законодательными нормативными правовыми актами, регламен­тирующими проведение контрольных и надзорных мероприятий в об­ласти пожарной безопасности;

качество подготовки материалов должностными лицами подразделений ГПН по административным делам, направляемым для рассмот­рения в суды, материалов по отказу в возбуждении уголовных дел по пожарам и по подготовке уголовных дел соответствует законодатель­ным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

должностные лица, наделенные соответствующими правами и обязанностями по осуществлению ГПН, аттестованы в установленном порядке, работа аттестационной комиссии ГПС организована в соответ­ствии с требованиями нормативных правовых актов;

организована работа по сбору и обобщению информации по "теле­фону доверия";

не выявлены нарушения сроков представления государственной статистической отчетности по пожарам, случаям травматизма и гибели людей;

работа по рассмотрению писем и обращений юридических лиц и граждан по вопросам осуществления ГПН полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов;

«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если:

качество подготовки материалов по административным делам, направляемым для рассмотрения в суды, и рассматриваемых должност­ными лицами подразделений ГПН, материалов по отказу в возбужде­нии уголовных дел по пожарам и по подготовке уголовных дел не полностью соответствует законодательным и иным нормативным пра­вовым актам Российской Федерации;

должностные лица, наделенные соответствующими правами и обязанностями по осуществлению ГПН, аттестованы с нарушениями, ра­бота аттестационной комиссии ГПС организована с отступлениями от требований нормативных правовых актов;

выявлены отдельные случаи нарушения сроков представления государственной статистической отчетности по пожарам, случаям травматизма и гибели людей;

работа по рассмотрению писем и обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам осуществления ГПН не полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов;

«не соответствует предъявляемым требованиям» выставляется, если не выполнены условия по предыдущей оценке

Информационно-пропагандистская работа по обеспечению пожар­ной безопасности оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если:

организовано издание и распространение специальной литерату­ры, пропагандистской и рекламной продукции по пожарной безопас­ности;

проводится организационно-массовая работа (встречи с населени­ем, устройство тематических выставок, смотров, конференций и кон­курсов) по пожарной безопасности;

организована работа в средствах массовой информации по профилактике пожарной безопасности;

«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если:

организационно-массовая работа (встречи с населением, устрой­ство тематических выставок, смотров, конференций и конкурсов) по пожарной безопасности проводится, не на должном уровне;

работа по профилактике пожарной безопасности в средствах мас­совой информации организована слабо;

«не соответствует предъявляемым требованиям» выставляется, если не выполнены условия по предыдущей оценке.

В целом деятельность по обеспечению пожарной безопасности оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если по каждому из элементов проверки получены оценки «соответствует предъявляемым требованиям» или по одному из них - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям»;

«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если по двум и более из элементов проверки получены оценки «ограничен­но соответствует предъявляемым требованиям» или по одному из них -"не соответствует предъявляемым требованиям";

«не соответствует предъявляемым требованиям», если по двум и более из элементов проверки получены оценки «не соответствует предъявляемым требованиям».

Порядок проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России в области пожарной безопасности.

Организация, порядок проведения проверки и оценки деятельнос­ти территориальных органов МЧС России - региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по выполнению задач, возложенных на них соответствую­щими положениями о территориальных органах МЧС России осуще­ствляется на основании приказа МЧС России от 29 ноября 2005 г. № 850 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности тер­риториальных органов МЧС России».

Главной целью проверки является контроль и оценка деятельности территориальных органов МЧС России по осуществлению возложен­ных на них задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безо­пасности людей на водных объектах.

Проверка региональных центров МЧС России (РЦ МЧС России) организуется и проводится комиссиями МЧС России в соот­ветствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на год в порядке осуществления возложенных на МЧС России управ­ленческих и контрольных функций по руководству деятельностью РЦ МЧС России и для оказания им практической помощи.

Проверка главных управлений МЧС России (ГУ МЧС Рос­сии) организуется и проводится комиссиями МЧС России и РЦ МЧС России в соответствии с Комплексными планами основных мероприя­тий МЧС России и РЦ МЧС России на год в порядке осуществления возложенных на них управленческих и контрольных функций по руко­водству деятельностью ГУ МЧС России по субъектам РФ и для оказания им практической помощи.

Предметом проверки является деятельность территориальных ор­ганов МЧС России по планированию и организации выполнения за­дач по обеспечению пожарной безопасности, мероприятий профес­сиональной подготовки, а также готовность к выполнению задач военного времени, состояние вооружения и военной техники, мо­рально-психологическое состояние военнослужащих, сотрудников ГПС и гражданского персонала, состояние воинской и служебной дисциплины, правовой работы, выполнение задач повседневной де­ятельности.

Проверка проводится комплексно с проведением штабных учений, штабных тренировок, групповых упражнений, летучек. По отдельным вопросам и направлениям деятельности территориальных органов МЧС России могут проводиться целевые проверки.

Для проведения проверки создается комиссия и разрабатывается Программа проверки, в которой отражаются: цель проверки, основ­ные вопросы проверки, перечень элементов проверки, проверяемые территориальные органы МЧС России, перечень и сроки практичес­ких мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения, трени­ровки, практические мероприятия по приведению территориального органа МЧС России в соответствующие степени готовности и др.).

Состав комиссии МЧС России по проверке территориального органа МЧС и программа проверки утверждаются Министром МЧС РФ или одним из его замес­тителей. Состав комиссии РЦ МЧС России по проверке ГУ МЧС России по субъектам РФ и программа провер­ки утверждаются начальником РЦ МЧС России. Состав комиссии и про­грамма проверки не позднее 20 дней рр начала работы комиссии доводят­ся до сведения проверяемых территориальных органов МЧС России.

В целях планирования работы комиссии, определения объема и порядка работы утверждается План работы комиссии, в котором указываются перечень организационных и практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки, время и место проведения, ответ­ственные за их организацию и проведение. План работы комиссии подписывается заместителем председателя комиссии и утверждается председателем комиссии.

При подготовке к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки и план работы комиссии, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности проверяемых террито­риальных органов МЧС России и, не позднее 7 дней до убытия на проверку разработать Личные планы работы в составе комиссии и представить их на утверждение председателю комиссии.

За 3 дня до убытия на проверку председателем комиссии прово­дится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования пред­седателя комиссии о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в итоговом документе.

По итогам проверки комиссией составляется Акт проверки, в ко­тором отражается оценка деятельности территориальных органов МЧС России, излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

Акт проверки подписывается председателем комиссии и доводит­ся до сведения начальников проверяемых территориальных органов МЧС России. Председатель комиссии, не позднее 10 дней после окон­чания проверки, представляет по ее итогам Доклад и Акт проверки на утверждение должностному лицу, принявшему решение на проведе­ние проверки. К акту проверки прилагается оценочная ведомость. Ко­пия утвержденного акта проверки направляется в проверенные терри­ториальные органы МЧС России.

По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенном территориальном органе МЧС России разрабатывается и утверждается соответствующим начальником План (перечень) мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.

Периодичность проверки РЦ МЧС России - не более одного раза в три года, ГУ МЧС России - не более одного раза в пять лет.

Оценка деятельности проверяемых территориальных органов МЧС России по вопросам обеспечения пожарной безопасности, включая осуществление ГПН, производится по критериям оценки состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, утвержденных приказом МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125.

Организация и проведение контроля за осуществлением ГПН.

В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов ГПН должна периодически проверяться.

Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится посредством проверки исполнения требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов МЧС России.

Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности органов ГПН МЧС России.

Проверки органов ГПН осуществляются не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в РФ, утвержденной приказом МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132.

Инспекторские проверки управлений (отделов, отделений) ГПН территориальных органов МЧС России по субъектам РФ, отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организа­ции профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях планируются вышестоящими органа­ми ГПН исходя из местных условий и проводятся не реже одного раза в три года.

Инспектирование осуществляется бригадой, с учетом специализа­ции государственных инспекторов, или индивидуально наиболее подготовленным государственным инспектором. В состав бригады, при необходимости, включаются представители пожарно-технических на­учно-исследовательских учреждений и учебных заведений.

Проверки осуществляются в соответствии со Служебным задани­ем, которое утверждается руководителем вышестоящего органа ГПН.

В ходе проверки проверяется и оценивается весь комплекс вопро­сов, касающихся организации и осуществления ГПН, в том числе:

полнота и законность выполнения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих дея­тельность по организации и осуществлению ГПН;

качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области пожарной безопасности;

качество актов и предписаний, оформляемых по результатам мероприятий по контролю;

своевременность выполнения запланированных мероприятий по контролю;

динамика оперативной обстановки с пожарами;

эффективность контроля за выполнением вручаемых предписа­ний по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

наличие и порядок ведения документации;

качество анализа результатов работы по осуществлению ГПН и противопожарного состояния объектов контроля на обслуживаемой территории, действенность принимаемых мер по обеспечению пожар­ной безопасности на объектах контроля;

полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН;

принципиальность и требовательность руководства органа ГПН и государственных инспекторов при осуществлении ГПН;

качество проверок работы государственных инспекторов и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;

обеспеченность нормативными правовыми актами, норматив­ными документами по пожарной безопасности и методической доку­ментацией;

использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;

использование средств массовой информации для противопо­жарной пропаганды;

организация и проведение технической учебы инспекторского состава, изучения основных вопросов пожарной безопасности.

Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего орга­на ГПН с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании, но не позднее одного года после ее завершения.

Целевая проверка назначается:

при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой территории;

для проверки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа ГПН;

для проверки обращений юридических лиц и граждан.

Должностные лица органов ГПН при инспектировании и провер­ках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам ГПН по организации и осуществлению ГПН.

По результатам проверки составляется Акт проверки, который докладывается руководителю органа ГПН, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. По результатам проверки разрабатывается и утверждается План мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением.

Порядок оценки деятельности органов ГПН.

Оценка деятельности территориальных органов ГПН в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 7декабря 2005 г. № 876 «О критериях (показателях) деятель­ности органов государственного пожарного надзора» (в ред. от20.06.2006).

Критерии (показатели) деятельности органов ГПН разработаны для оценки деятельности управлений (отделов, отделений) ГПН и их территориальных отделов (отделений, инспекций) ГУ МЧС России.

Главной целью оценки является определение показателей деятель­ности органов ГПН для повышения эффективности их работы по за­щите жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожа­ров и ограничение их последствий.

Основными направлениями оценки являются показатели состояния обстановки с пожарами на территории субъекта Российской Федера­ции, результаты проведения плановых (внеплановых) мероприятий по надзору, а также работа по пресечению нарушений требований по­жарной безопасности.

Деятельность органов ГПН оценивается Управлением ГПН МЧС России за отчетный период по показателю деятельности органов ГПН в субъекте РФ, который включает:

Показатель состояния обстановки с пожарами и их последстви­ями в субъекте РФ. Он учитывает:

динамику развития обстановки с пожарами (относительное сниже­ние или прирост пожаров);

относительное снижение или прирост погибших;

относительное снижение или прирост травмированных;

относительное снижение или прирост материального ущерба.

2. Показатель надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации.

Он учитывает:

обследование объектов;

выполнение предложенных мероприятий по обеспечению пожар­ной безопасности объектов, согласно предписаний;

применение мер административного воздействия при выявлении нарушений требований пожарной безопасности.

3. Показатель качества правоприменительной деятельности в субъекте Российской Федерации.

Он учитывает:

количество составленных постановлений об административных правонарушениях в виде наложения штрафа;

количество составленных постановлений об административных правонарушениях в виде наложения штрафа на юридических лиц;

обоснованность принятых решений по делам об административных правонарушениях;

качество подготовки протоколов об административных правонарушениях;

качество подготовки обвинительных актов по уголовным делам;

качество расследованных уголовных дел.

4. Показатель эффективности деятельности должностного лица орга­на ГПН в субъекте Российской Федерации.

Он включает:

проведение мероприятий по контролю;

предложенные мероприятия по устранению выявленных наруше­ний требований ПБ;

наложенные административные взыскания в виде штрафов;

наложенные административные взыскания в виде штрафов на юридических лиц;

направленные в суд материалы об административном приостанов­лении деятельности объектов контроля.

Порядок выставления оценок:

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте РФ меньше или равно среднему российскому показателю и коли­чество погибших 100 тыс. населения больше аналогичного среднему рос­сийского показателя — оценка «неудовлетворительно»;

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте РФ меньше или равно среднему российскому показателю и коли­чество погибших 100 тыс. населения меньше или равно аналогичному среднему российскому показателю, или показатель деятельности органов ГПН в субъекте РФ выше или равен среднерос­сийскому показателю — оценка «удовлетворительно»;

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте РФ выше или равен среднему российскому показателю и количе­ство пожаров, погибших и травмированных людей в субъекте РФ снижается в текущем отчетном периоде по сравне­нию с аналогичными показателями прошлого года — оценка «хорошо»;

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте РФ выше или равен среднему российскому показателю и количе­ство пожаров, погибших и травмированных людей в субъекте РФ снижается в течение трех последних лет, а также количество баллов, полученных по результатам целевой проверки РЦ по критериям, подлежащих изучению при проверке органов ГПН, больше или равно 250 — оценка «отлично».

Обработка и обобщение сведений для оценки деятельности органов ГПН осуществляется ФГУ ВНИИПО МЧС России за каждое полугодие на основании данных, поступивших в порядке, установленном прика­зом МЧС России от 16 января 2006 г. № 7 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожар­ного надзора» и в соответствии с установленными показателями.

Подготовленные ФГУ ВНИИПО МЧС России сведения по органам ГПН к 30 числу после отчетного периода представляются в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel в Управле­ние ГПН МЧС России по соответствующей форме, разработанной ФГУ ВНИИПО МЧС России.

Оценка деятельности органов ГПН по федеральным округам про­водится каждое полугодие Управлением (отделом, отделением) ГПН Регионального центра МЧС России. Им же устанавливается порядок сбо­ра, обобщения и представления сведений для оценки деятельности органов ГПН.

При получении органами ГПН оценки «неудовлетворительно» Уп­равлением (отделом, отделением) ГПН РЦ МЧС России проводится в отношении их целевая проверка (далее - проверка) в соответствии с критериям, подлежащими изучению при проверке органов ГПН.

По результатам проверки выставляется оценка деятельности орга­нов ГПН, исходя из фактического количества баллов, и определяется комплексная оценка деятельности органов ГПН в субъекте Российской Федерации.

Для проведения проверки органов ГПН назначается комиссия из наиболее подготовленных инспекторов ГПН с учетом их специализа­ции, которая утверждается начальником РЦ МЧС России.

Для проведения проверки органов ГПН разрабатывается в установ­ленном порядке Служебное задание, которое подписывается председа­телем комиссии, утверждается начальником Регионального центра МЧС России и, не позднее 30 дней до начала работы комиссии, доводится до проверяемых органов ГПН.

При подготовке к проведению проверки члены комиссии обязаны изучить служебное задание, имеющиеся отчетные, организационно-плановые и другие материалы проверяемых органов ГПН и, не по­зднее трех дней до убытия на проверку, разработать Личные планы работы в составе комиссии и представить их на утверждение предсе­дателю комиссии.

Не позднее 7дней до убытия на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж членов комиссии, на котором проверя­ется их готовность к работе, уточняются сроки и порядок проведения мероприятий в ходе проверки, требования к оформлению материалов по результатам проверки и др.

По окончании проверки комиссией организуется разбор результатов проверки с приглашением начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и должностных лиц, про­верявшихся органов ГПН и составляется Акт проверки.

В ходе разбора результатов проверки председателю комиссии доводятся предварительные итоги, основные выводы и рекомендации. Проводится совместное обсуждение имеющихся проблем и недостатков в области организации и осуществления ГПН.

Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется для ознакомления начальнику Главного управления МЧС Рос­сии по субъекту РФ. На основе результатов про­верки, выводов и рекомендаций, содержащихся в акте проверки, в проверенных органах ГПН разрабатывается План мероприятий по ус­транению недостатков, выявленных в ходе проверки. Срок разработки плана мероприятий по устранению недостатков не должен превышать 10 дней с момента окончания проверки.

Председатель комиссии не позднее 10 дней после окончания про­верки представляет по ее итогам Доклад, Акт проверки и План мероп­риятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, на утверждение начальнику Регионального центра МЧС России. Копия акта проверки и плана мероприятий по устранению недостатков на­правляется в Управление ГПН МЧС России.

При проведении проверки критерии, подлежащие изучению, применяются дифференцированно, с учетом специфики задач, возложен­ных на соответствующие органы ГПН. Отдельные критерии проверки, могут не оцениваться, если по объективным причинам, не зависящим от проверяемых органов ГПН, они не могли быть выполнены, о чем в акте проверки делается соответствующая запись.

Организация и проведение конкурса за звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору».

В целях оценки и стимулирования служебной деятельности госу­дарственных инспекторов по пожарному надзору, улучшения качества проводимых ими мероприятий по осуществлению ГПН за соблюдени­ем федеральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами и должностными лицами требова­ний пожарной безопасности, приказом МЧС России от 10 октября 2005 г. № 724 «Об организации и проведении конкурса на звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору» утверждено Поло­жение о проведении конкурса на звание «Лучший государственный инс­пектор по пожарному надзору» и состав центральной конкурсной ко­миссии МЧС России для подведения итогов конкурса.

Конкурс на звание «Лучший государственный инспектор по пожар­ному надзору» проводится ежегодно и призван способствовать совершенствованию деятельности ГПН. В Конкурсе при­нимают участие государственные инспекторы по пожарному надзору.

Для подведения итогов Конкурса создаются в установленном по­рядке: центральная конкурсная комиссия МЧС России, конкурсные комиссии РЦ МЧС России, конкурсные комиссии ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также конкурсная комиссия Спе­циальных подразделений ФПС МЧС России.

Конкурсные комиссии ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации определяют по одному лучшему государственному инспек­тору по пожарному надзору и до 10 ноября текущего года представля­ют на них материалы в конкурсные комиссии РЦ МЧС России.

Конкурсные комиссии РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по г. Мос­кве, ФПС МЧС России определяют трех лучших государственных инс­пекторов по пожарному надзору и направляют до 25 ноября текущего года материалы в центральную конкурсную комиссию МЧС России.

Центральная конкурсная комиссия МЧС России до 15 декабря текущего года по представленным материалам конкурсными комиссия­ми РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по г. Москве и конкурсной комис­сией ФПС МЧС России, определяет «Лучшего государственного инспектора по пожарному надзору».

Оценка деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется по установленным критериям.

Конкурсные комиссии (далее - комиссии) создаются в составе председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии и утверждаются приказами начальников РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, специальных подразделений ФПС МЧС России в установленном порядке.

Комиссии проводят Конкурс, рассматривают представленные материалы, заслушивают участников Конкурса, при необходимости их непосредственных руководителей.

Комиссия, в целях объективной оценки деятельности государствен­ных инспекторов, после рассмотрения представленных сведений о слу­жебной деятельности за предшествующий период, вправе перенести рассмотрение вопроса на очередное заседание.

Заседания комиссий считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей членов комиссий. Решения комиссия­ми принимаются открытым голосованием простым большинством го­лосов присутствующих на заседании членов комиссий. В случае равенства голосов, голос председателя комиссии является решающим.

Результаты заседания комиссий в течение 10 дней оформляются протоколом.

К Конкурсу допускаются лица, имеющие высшее, среднее профессиональное образование пожарно-технического профиля, или высшее, среднее профессиональное образование при прохождении в установленном порядке специального первоначального обучения в системе ГПС МЧС России.

Сотрудники, имеющие действующие взыскания, а также оформлен­ные акты, предписания, постановления, которые и текущем году были отменены решением суда, прокуратуры или вышестоящими должност­ным лицом государственного пожарного надзора, к участию в Конкур­се не допускаются.

Государственные инспекторы по пожарному надзору должны соответствовать следующим требованиям:

должны уметь:

анализировать состояние пожарной безопасности на обслуживае­мой территории (объекте);

планировать и организовывать мероприятия по проведению конт­роля за соблюдением требований пожарной безопасности;

проводить плановые и внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

оформлять результаты мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

исполнять предоставленные законодательством Российской Феде­рации полномочия по пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

оформлять и вести служебную документацию в сфере своей компетенции;

анализировать проводимую работу по направлениям деятельности;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами, ведомственной, добровольной и другими видами пожарной охраны;

проводить проверки по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности;

использовать в практической деятельности современные информационные технологии, владеть навыками работы на персональной элек­тронной вычислительной технике;

иметь практические навыки по основным дисциплинам пожарно-прикладного спорта;

должны знать:

современные формы и методы работы по осуществлению ГПН;

противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на обслуживаемой территории;

требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления ГПН на обслуживаемой территории (объекте);

порядок и организацию проведения мероприятий по контролю за выполнением юридическим лицом, индивидуальным предпринимате­лем или гражданином обязательных требований правил и норм пожар­ной безопасности;

полномочия и обязанности при проведении мероприятий по конт­ролю;

нормативную правовую базу Российской Федерации, регламентирующую организацию и осуществление ГПН, деятельность по пресече­нию нарушений требований пожарной безопасности, производство дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

направления, этапы и методики проверки проектной документа­ции;

делопроизводство в части учета, прохождения, хранения, подготов­ки, оформления и отправки документов, осуществления контроля за их исполнением.

При подведении итогов конкурса учитывается физическая и строе­вая подготовка, соблюдение порядка ношения формы одежды.

Награждение победителей Конкурса производится Министром МЧС РФ или другим должностным лицом по его поручению в период подведения итогов служебной деятельности за год или в период проведения праздничных и торжественных мероприятий.

Победителям Конкурса выдаются награды (премии). Участники Конкурса, занявшие призовые места:

в РЦ МЧС России - награждаются начальниками РЦ МЧС России, в пределах предоставленных им прав;

в ГУ МЧС России - награждаются начальниками ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в пределах предоставленных им прав.

в ФПС МЧС России - награждаются начальником Управления орга­низации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС Рос­сии, в пределах предоставленных ему прав.

Контрольные вопросы

1. Организация и проведение проверки состояния подсис­тем РСЧС по обеспечению пожарной безопасности.

2. Порядок оценки деятельности подсистем РСЧС по обес­печению пожарной безопасности.

3. Порядок проведения проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России.

4. Организация и проведение контроля за осуществлением ГПН.

5. Порядок оценки деятельности органов ГПН.

6. Организация и проведение конкурса за звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору».