2. Основные направления развития органов государственного пожарного надзора.

Тема 1.2. Обязанности, права и ответственность должностных лиц, органов государственного пожарного надзора.

ПЛАН

1. Общие сведения о функциях и правах должностных лиц, органов государственного пожарного надзора.

2. Права, обязанности и ответственность государствен­ных инспекторов по пожарному надзору.

Общие сведения о функциях и правах должностных лиц, органов государственного пожарного надзора.

Деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору при проведении мероприятий по контролю за обеспечением пожарной безопасности на объектах различных форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей строится, в основном, на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет, что Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» органами государственного пожарного надзора являются:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

• структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

• структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

• подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

• организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

• осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

• вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

• проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

• входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

• участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

• рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

• проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

• давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

• приостанавливать полностью или частично работу организаций (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении организаций, зданий, сооружений и других объектов;

• производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

• вызывать в органы управления и подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

• налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Территориальные органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными настоящей статьей.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства России, а на подземных объектах и при ведении взрывных работ - органами Федерального горного и промышленного надзора России.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ими государственного пожарного надзора. При этом вмешательство иных должностных лиц в их деятельность не допускается.

По результатам проверок и обследований в установленном порядке составляется предписание. Предписание составляется в двух экземплярах и регистрируется в журнале учета предписаний. Сроки выполнения предлагаемых в предписании мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливается государственным инспектором и в необходимых случаях согласуется с руководителем предприятия, объекта.

Мероприятия, предусмотренные предыдущими предписаниями и не выполненные в установленные сроки, включаются в новое предписание с ранее установленными сроками выполнения этих мероприятий. При этом в предписании по указанным мероприятиям делается соответствующая отметка.

По выявленным при обследованиях и проверках нарушениям требований пожарной безопасности, а также за уклонение исполнения или несвоевременное исполнение предписаний государственные инспектора могут принимать меры административного воздействия к лицам, перечисленным в ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Права, обязанности и ответственность государствен­ных инспекторов по пожарному надзору.

Осуществлять деятельность от имени органов ГПН вправе следую­щие государственные инспекторы по пожарному надзору:

- главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору - главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, пользующийся правами замес­тителя Министра МЧС России;

- заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - начальник управления ГПН МЧС России и его заместители;

- государственные инспекторы РФ по пожарно­му надзору - сотрудники управления ГПН МЧС России, руководители и сотрудники управлений ГПН региональных центров МЧС России;

- главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно на­чальники управлений (отделов, отделений) ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ, и их заместители;

- государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

- главные государственные инспекторы городов (районов) субъек­тов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инс­пекций) ГПН управлений (отделов, отделений, инспекций) ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ, и их заместители;

- государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору – сотрудники территориаль­ных отделов (отделений, инспекций) ГПН управлений (отделов, отделе­ний, инспекций) ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору имеют право:

- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдени­ем требований пожарной безопасности организациями, а также долж­ностными лицами и гражданами;

- проводить обследования и проверки территорий, зданий, соору­жений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не­рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожар­ной безопасности и пресечения их нарушений;

- требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;

- входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на зе­мельные участки граждан при наличии достоверных данных о наруше­нии требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;

- давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований по­жарной безопасности;

- проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно- изыскательские работы, выборочные проверки для определения соот­ветствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной доку­ментации требованиям пожарной безопасности;

- прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в по­рядке, установленном КоАП РФ, деятельность филиалов, предста­вительств, структурных подразделений юридического лица, производ­ственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непос­редственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств дру­гими способами невозможно;

- вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам представ­ления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;

- участвовать в мероприятиях по выбору площадок (трасс) строительства, а также по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов в эксплуатацию;

- составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством РФ административные наказания за нарушения тре­бований пожарной безопасности.

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъек­тов РФ по пожарному надзору и их заместители имеют право:

- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдени­ем требований пожарной безопасности органами местного самоуправления;

- давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в отношении товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекраще­нию выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

- вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан в связи с находящимися в производстве делами и материалами о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

- вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

- вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ;

- отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные реше­ния, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.

Государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору имеют право:

- рассматривать в установленном порядке в ча­сти соблюдения требований пожарной безопасности градостроитель­ную и проектную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение орга­низаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований.

Главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители имеют право:

- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдени­ем требований пожарной безопасности органами исполнительной вла­сти субъектов РФ;

- вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ;

- вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения об установлении особого противопожарного режима на территориях субъектов РФ.

Государственные инспекторы РФ по пожар­ному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 1-4, а также имеют право:

- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти.

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители наделяются правами, установ­ленными законодательством РФ, в полном объеме.

Должностным лицам органов государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные удостоверения и должностные печати. Образцы служебных удостоверений и должностных печатей, а также порядок их выдачи определяются МЧС России.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требова­ний в области пожарной безопасности;

- соблюдать законодательство РФ, права и за­конные интересы организаций и граждан;

- проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установ­ленном законодательством РФ;

- посещать объекты (территории и помещения) организаций в це­лях проведения мероприятий по контролю только во время исполне­ния служебных обязанностей при предъявлении служебных удостове­рений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю;

- не препятствовать представителям организации присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;

- предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуаль­ным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию;

- знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприя­тий по контролю;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных на­ рушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружаю­щей среды и имущества, а также не допускать необоснованного огра­ничения прав и законных интересов граждан и организаций;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством РФ;

- проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства РФ о по­жарной безопасности;

- соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Должностные лица органов ГПН за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение предоставленных прав и обязанностей несут дисцип­линарную, уголовную и материальную ответственность.

Дисциплинарная ответственность представле­на следующими видами дисциплинарных взысканий: замечание; выго­вор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соот­ветствии; увольнение.

Материальную ответственность должностные лица органов ГПН могут нести за вред, причиненный неправомерными действиями в ходе проведения мероприятия по контролю на основании ГК РФ.

Уголовная ответственность должностных лиц за совершенные преступления при осуществлении ГПН предусмотрена следующими стать­ями Уголовного кодекса РФ:

- статья 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности»;

- статья 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну»;

- статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

- статья 286 «Превышение должностных полномочий»;

- статья 290 «Взятка»;

- статья 293 «Халатность».

Права должностных лиц МЧС Росси по применению поощрений и назначению дисциплинарных наказаний, а также полномочия по на­значению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и началь­ствующего состава органов ГПН утверждены приказом МЧС России от 21 июля 2003 г. № 442.¹

Контрольные вопросы

1. Общие сведения о функциях должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

2. Обязанности и правах должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

3. Ответственность должностных лиц органов государственного пожарного надзора.