Тема 9.3. Контроль за соблюдением условий лицензирования и сертификации.

ПЛАН

1. Организация и осуществление контроля за соответ­ствием продукции требованиям пожарной безопасности.

2. Осуществление контроля за соблюдением лицензи­онных требований и условий в области пожарной безопасности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о ли­цензировании отдельных видов деятельности (ст. 12) лицензирующим органом осуществляется лицензионный контроль путем проведения проверок:

сведений о возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требова­ний и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка лицензирующим органом проводится путем сопоставле­ния таких сведений со сведениями из единого государственного реес­тра юридических лиц или единого государственного реестра индиви­дуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации, от федерального органа исполнитель­ной власти, уполномоченного на осуществление государственной ре­гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим орга­ном проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицен­зионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида дея­тельности проводятся:

по плану — не чаще чем один раз в два года, но не ранее чем через шесть месяцев после принятия решения о предоставлении лицензии;

вне плана — для подтверждения устранения лицензиатом наруше­ний лицензионных требований и условий, выявленных плановой про­веркой, либо в случае получения от органов государственной власти, юридических или граждан письменной информации о нарушении (не­выполнении) лицензиатом лицензионных требований и условий, под­тверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельству­ющими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить заявителя, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Состав комиссии по проверке сведений о лицензиате и соблюде­ния им лицензионных требований и условий при осуществлении ли­цензируемого вида деятельности (далее — проверки лицензиата), фор­мируемой, как правило, из числа специалистов экспертных организаций, и срок проведения проверки утверждаются распоряжением лицензи­рующего органа.

В соответствии с принятым решением лицензирующий орган на­правляет по установленной форме:

лицензиату - уведомление о предстоящей проверке лицензиата в срок, обеспечивающий получение этого документа, но не менее чем за десять дней до начала проведения проверки;

лицу, утвержденному руководителем комиссии по проверке лицен­зиата, - поручение о проверке лицензиата в срок, обеспечивающий получение этого документа, но не менее чем за десять дней до начала проведения проверки.

Экспертные организации осуществляют проверку лицензиата с уче­том рекомендуемых специализированных требований к лицензиату.

Проверка лицензиата проводится комиссией на безвозмездной ос­нове и должна быть завершена в срок, не превышающий 15 дней, если иное не установлено поручением о проверке лицензиата.

Комиссия по проверке лицензиата в ходе ее проведения вправе посещать объекты лицензиата, знакомиться с документами, характери­зующими соблюдением им лицензионных требований и условий.

Истребование комиссией по проверке лицензиата документов (их ко­пий), характеризующих соблюдение лицензиатом лицензионным требо­ваниям и условиям, в целях их последующего изъятия, а также докумен­тов, не относящихся к предмету проверки лицензиата, не допускается.

Результаты проведения проверки лицензиата оформляются актом проверки лицензиата в двух экземплярах по установленной форме.

Один экземпляр акта проверки лицензиата лицом, утвержденным руководителем комиссии по проверке лицензиата, по ее окончании вручается лицензиату (руководителю юридического лица или индиви­дуальному предпринимателю, либо их представителям) под расписку, либо направляется ему посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, второй - направляется в подразделение по лицензированию МЧС России, как правило, посредством факсимильной связи или элек­тронной почты в срок, не превышающий трех дней со дня окончания проверки лицензиата.

Поступивший в подразделение по лицензированию МЧС России экземпляр акта проверки лицензиата направляется для рассмотрения на комиссии МЧС России по лицензированию в области пожарной безопасности, по результатам которой лицензирующим органом может быть принято одно из следующих решений:

о вынесении предупреждения лицензиату;

о приостановлении или возобновлении действия лицензии;

о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд;

о составлении протокола об административном правонарушении и его направлении для принятия решения в суд.

Подготовка и оформление одного их указанных решений возлагает­ся на подразделение по лицензированию МЧС России с участием ор­ганов ГПН.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть при­нято лицензирующим органом в случае выявления комиссией по про­верке лицензиата неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, за которые КоАП может быть назначено административное наказание в виде админист­ративного приостановления деятельности.

В решении о приостановлении действия лицензии также устанав­ливается срок устранения лицензиатом нарушений лицензионных тре­бований и условий, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Срок устранения лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не может превышать шести месяцев. Если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицен­зии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме подразделение по лицензированию МЧС России об устранении им нарушений лицен­зионных требований и условий, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Решение о возобновлении действия лицензии принимается лицен­зирующим органом после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений лицензионных требова­ний и условий, повлекших за собой приостановление действия лицен­зии, и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в срок, не превышающий трех дней после его принятия.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок дей­ствия лицензии на время приостановления ее действия не продлевает­ся.

Лицензия может быть аннулирована только решением суда на ос­новании заявления об аннулировании лицензии в случае, если:

нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий по­влекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному на­следию народов Российской Федерации;

в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензи­онных требований и условий, повлекшие приостановление действия лицензии.

Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию без обра­щения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев госпошлины за предоставление лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулирова­нии лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицен­зии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в пись­менной форме с мотивированным обоснованием такого решения в срок, не превышающий трех дней после его принятия.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юриди­ческого лица пли прекращения его деятельности в результате реорга­низации, за исключением его преобразования, либо прекращения дей­ствия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулирова­нии лицензии может быть обжаловано в установленном порядке.

Инструкцией по организации и осуществлению государственного по­жарного надзора в Российской федерации установлено, что при осуще­ствлении мероприятий по контролю государственными инспекторами по пожарному надзору проверяется наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности 112].

При обнаружении административных правонарушений, предусмот­ренных частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП «Осуществление предприни­мательской деятельности без государственной регистрации или без спе­циального разрешения (лицензии)» и статьей 19.20 КоАП «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)», государственные инспек­торы по пожарному надзору на основании части 3 статьи 28.3 КоАП и приказа МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68 «Об утверждении Переч­ня должностных лиц органов государственного пожарного надзора феде­ральной противопожарной службы, уполномоченных составлять прото­колы об административных правонарушениях» имеют право в установленном порядке составлять протоколы об административных правонарушениях с последующим их направлением на рассмотрение в суд.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов по об­щим правилам искового производства в порядке, установленном Ар­битражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 31. 03.2005). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП рассматриваются мировыми судьями.

Организация и осуществление контроля за соответ­ствием продукции требованиям пожарной безопасности.

Одним из основных направлений деятельности в области обеспече­ния пожарной безопасности является осуществление контроля за соот­ветствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции установленным требованиям пожарной безопасности. Органы по сер­тификации проводят инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, а органы ГПН осуществляют контроль за производством, реализацией и применением продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности при проведении ме­роприятий по контролю в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при про­ведении государственного контроля (надзора).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляют органы, проводившие ее сертификацию, с привлечени­ем, при необходимости, представителей испытательной лаборатории, проводившей испытания.

Инспекционный контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о сертифицированной продукции, производстве, системе качества, о со­блюдении условий и правил применения сертификата и знака ССПБ с целью подтверждения того, что продукция в течение времени действия сертификата продолжает соответствовать установленным требовани­ям.

Критериями для определения периодичности и объема инспекци­онного контроля являются степень потенциальной опасности продук­ции, результаты проведенной сертификации продукции, стабильность производства, объем выпуска, наличие сертифицированной системы качества (производства), стоимость проведения инспекционного конт­роля и т.д.

Инспекционный контроль, как правило, включает:

Анализ материалов сертификации продукции.

Назначение лиц для проведения инспекционного контроля.

Анализ поступающей информации о сертифицированной про­дукции.

Проверку соответствия нормативно-технических документов на сертифицированную продукцию обязательным требованиям норматив­ ных документов, действующих на момент проведения инспекционного контроля.

Отбор и идентификацию образцов, проведение испытаний об­разцов и анализ полученных результатов (в случаях, предусмотренных схемой, примененной при сертификации).

Проверку состояния производства и его метрологического обеспечения, если это предусмотрено схемой сертификации.

Оформление результатов и принятие решения по результатам контроля.

Содержание, объем и порядок проведения испытаний при прове­дении инспекционного контроля (инспекционных испытаний) опреде­ляет орган по сертификации, проводящий контроль. Допускается в ка­честве результатов испытаний, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, использовать протоколы пе­риодических испытаний изготовителя, а также испытаний, проведен­ных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертифи­кации, по разработанной органом программе и с соблюдением условий, необходимых для обеспечения достоверности результатов.

В случае получения отрицательных результатов при испытаниях, проведенных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертификации, должны быть произведены повторные испытания вновь отобранных образцов аккредитованной в Системе испытательной лабо­раторией. Результаты повторных испытаний считаются окончательны­ми и распространяются на всю сертифицированную продукцию.

Инспекционные испытания сертифицированной продукции, проводятся только испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом. В акте лается заключение о соответствии продукции требованиям нормативных документов, стабильности сертифицированных показателей и возможности сохранения действия выданного сертификата или приостановке (отмене) действия сертификата в случае несоответствия продукции требованиям, контролируемым при сертификации. Акт хранится органе по сертификации, а копии направляются держателю серти­фиката и в организации, принимавшие участие в инспекционное кон­троле.

Осуществление ГПН за производимой и реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

При осуществлении мероприятий по контролю государственный инс­пектор по пожарному надзору проверяет соблюдение требований пожар­ной безопасности на объектах контроля (надзора), в том числе:

- наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) по­ставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата или декларации соответствия);

- наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документа­ции на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о по­казателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Обязательная сертификация продукции в области пожарной бе­зопасности проводится на соответствие государственным стандар­там, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и пра­вилам и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязатель­ные требования к пожарной безопасности и функциональным пока­зателям продукции.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения со­ответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

При обязательной сертификации сертификат выдается на продук­цию, указанную в Перечне. При добровольной сертификации серти­фикат может выдаваться на любую продукцию, не включенную в Пере­чень, но входящую в область аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат.

При проверке подлинности сертификата пожарной безопасности необходимо обратить внимание на:

а) наличие регистрационного номера сертификата (сертификат является действительным только при наличии регистрационного номе­ра, структура которого приведена в приложении 44);

б) срок действия сертификата пожарной безопасности (срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию не должен превышать три года, а срок действия сертификата, выданного на партию или изделие, не указывается);

в) при сертификации партии продукции помимо наименования, типа, модели и документа, по которому производится выпуск продукции, в сертификате должно быть указано: размер партии, реквизиты документа, по которому осуществляется поставка продукции (соглашения, договора, кон­ тракты, счета и т.д.), а также, в случае необходимости более подробной идентификации, сведения о виде упаковки (тары) и ее количестве.

При установлении в ходе проверки административных правонару­шений, предусмотренных частью 4 статьи 20.4 КоАП «выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификатов пожарной безопас­ности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен» и частью 5 статьи 20.4 КоАП «продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопас­ности, без сертификатов соответствия» к административной ответствен­ности привлекаются должностные лица и юридические лица.

Дела об административных правонарушениях по статье 20.4 КоАП рассматриваются должностными лицами органов ГПН.

В случае отсутствия маркировки знака соответствия на продукции и (или) упаковке (таре), сопроводительной технической документации, поступающих к потребителю при реализации, составляется протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.19 КоАП и материалы передаются в суд.

Контрольные вопросы

1. Правовые основы лицензирования отдельных видов дея­тельности.

2. Организация лицензирования деятельности в области по­жарной безопасности.

3. Осуществление контроля за соблюдением лицензионных тре­бований и условий в области пожарной безопасности.

4. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

5. Система сертификации продукции в области пожарной безопасности.

6. Организация и осуществление контроля за соответствием продукции требованиям пожарной безопасности.

1

2

3.

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15.

16