Раздел 9. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности.

Тема 9.1. Порядок лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности.

ПЛАН

1. Правовые основы лицензирования отдельных видов дея­тельности.

2. Организация лицензирования деятельности в области по­жарной безопасности.

3. Осуществление контроля за соблюдением лицензионных тре­бований и условий в области пожарной безопасности.

4. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

5. Система сертификации продукции в области пожарной безопасности.

6. Организация и осуществление контроля за соответствием продукции требованиям пожарной безопасности.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности

Переход к рыночным отношениям создал предпосылки для появле­ния значительного числа субъектов предпринимательской деятельнос­ти в области пожарной безопасности.

Вместе с тем практика показывает, что без государственного регулирования этой деятельности не обойтись, так как уровень пожарной безопасности объектов контроля (надзора) находится в прямой зависи­мости от качества выполненных работ или оказанных услуг в этой об­ласти. Одной из форм такого регулирования является лицензирование отдельных видов деятельности.

ГК РФ (ст. 49) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензионный (разрешительный) порядок осуществления деятельности в области пожарной безопасности установлен Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Законодательство о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления, организациями, ины­ми юридическими лицами независимо от их организационно-право­вых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Эти отношения распространяются и на осуществление деятельнос­ти в области пожарной безопасности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности и осуществляется в установленном законом порядке.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпри­нимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных ви­дов деятельности (в т.ч. деятельности в области пожарной безопаснос­ти) регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Феде­рального закона от 2 июля 2005г. № 80-ФЗ).

Лицензирование - это мероприятия, связанные с:

- предоставлением лицен­зий;

- переоформлением документов, подтверждающих наличие ли­цензий;

- приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;

- возобновлением или прекращением действия лицензий;

- аннулированием лицензий;

- контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответству­ющих лицензионных требований и условий;

- ведением реестров лицензий;

- предоставлением заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. Обеспечение единства экономического пространства на террито­рии России.

2. Установление единого перечня лицензируемых видов деятельнос­ти.

3. Установление единого порядка лицензирования на территории РФ.

4. Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

5. Гласность и открытость лицензирования.

6. Соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ:

- утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

- устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Законодательством РФ о лицензировании от­дельных видов деятельности (п. 1, ст. 17) установлен исчерпываю­щий перечень видов деятельности, на осуществление которых предос­тавляется лицензия, и могут выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.¹⁰

В обла­сти пожарной безопасности лицензированию подлежат:

1. Эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

2. Деятельность по предупреждению и тушению пожаров.

3. Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следует отметить, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения по­жарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования от­дельных видов деятельности» МЧС России является органом, лицензирую­щим деятельность по предупреждению и тушению пожаров, производ­ство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а совместно с Ростехнадзором лицензирует деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В области пожарной безопасности указанный порядок регламентирован постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 373 «О лицензировании деятельности в области пожар­ной безопасности», которым утверждены «Положение о лицензирова­нии деятельности по предупреждению и тушению пожаров» и «Поло­жение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в себя:

- осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопас­ности людей и имущества;

- действия по спасению людей и имущества при пожарах и по ликвидации пожаров.¹¹

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя:

- осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуа­ции при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов;

- работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002г. № 595 утверждено «Положение о лицензировании деятельнос­ти по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».

Под пожароопасными производственными объектами понимают­ся объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные го­реть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с дру­гом.¹²

Состав видов деятельности в области пожарной, подлежащие лицензированию приведены в приложении.

При осуществлении лицензируемых видов деятельности, а также проведения лицензионного контроля вышеуказанными Положениями установлены лицензионные требования и условия, под которыми понимаются совокупность установленных положениями о лицензирова­нии конкретных видов деятельности требования и условия, выполне­ние которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям отно­сятся:

- наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) или у индивидуального предпринимателя высшего или среднего спе­циального образования и стажа работы в области лицензируемой дея­тельности не менее 5 лет;

- наличие у специалистов юридического лица или индивидуально­го предпринимателя (состоящих в штате или привлекаемых на закон­ном основании), возглавляющих дежурные смены, среднего или допол­нительного профессионального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- прохождение работниками юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя (состоящими в штате или привлекаемыми на законном основании) соответствующей первоначальной подготовки;

- повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) или индивидуального предпринимателя, а также их специалистов (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании);

- наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, помещений, пожарной техники, оборудования, инструмента, средств связи, снаряжения, а также нормативных документов по пожарной безопасности и соответствующей норматив­ным требованиям регламентной документации;

- выполнение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензи­руемую деятельность.

При производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений к лицензионным требованиям и условиям относятся:

- наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения юридического лица, осуществляющего лицензируемую деятельность) или у индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

- наличие у специалистов юридического лица или индивидуально­ го предпринимателя (состоящих в штате или привлекаемых на закон­ ном основании), возглавляющих производственные участки (бригады), среднего или дополнительного профессионального образования и ста­жа работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- прохождение работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя (состоящими в штате или привлекаемыми на законном основании) соответствующей первоначальной подготовки;

- повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации руководителя юридического лица (руководителя территориально обособленного структурного подразделения юридического лица, осуществляющего лицензируемую деятельность) или индивидуального предпринимателя, а так­ же их специалистов (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании);

- наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и контроля качества работ, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

- использование при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтвер­ждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

- наличие системы контроля качества лицензируемой деятельнос­ти;

- выполнение требований нормативных правовых актов и докумен­тов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензи­руемую деятельность.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объек­тов являются:

- соблюдение требований нормативных правовых актов и докумен­тов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензи­руемую деятельность;

- наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, оповещения и управления эвакуацией), противопожарно­го водоснабжения, а также приборов и систем контроля за производственными процессами;

- обеспечение проведения в установленный срок диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на пожароопасном производственном объекте;

- содержание в соответствии с нормативными требованиями (строительными нормами и правилами, нормами и правилами пожарной безопасности) противопожарных разрывов и проездов между здания­ ми и сооружениями, а также путей эвакуации и эвакуационных выхо­дов из зданий (помещений);

- наличие плана эвакуации людей и действий персонала в случае возникновения пожароопасной ситуации или пожара;

- наличие договора на обслуживание, заключаемого с формированием пожарной охраны, а в случаях, предусмотренных законом, наличие собственного формирования пожарной охраны, а также нештатного формирования пожарной охра­ны из числа работников юридического лица;

- наличие договора на обслуживание, заключаемого с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), а в случа­ях, предусмотренных законом, нали­чие собственной аварийно-спасательной службы (формирования), а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работни­ков юридического лица - для юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего опасный производственный объект;

- наличие фонда нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих ведение работ на пожароопасном производственном объекте;

- обеспечение проведения экспертизы промышленной безопаснос­ти в случаях, предусмотренных законом в области промышленной безопасности, - для юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего опасный производственный объект;

- наличие договора страхования риска ответственности за причи­нение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружаю­щей среде при эксплуатации опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных законом;

- организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований пожарной и промышленной безопасности на пожароопасном производственном объекте;

- ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на пожароопасном производственном объекте - для юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя, эксплуатирующего опасный производственный объект;

- повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуально­ го предпринимателя и работников юридического лица в области по­жарной и промышленной безопасности;

- обеспечение проведения подготовки и аттестации работников юридического лица и индивидуального предпринимателя в области пожарной и промышленной безопасности;

- наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и технических устройств, необходимых для осуществления лицензируе­мой деятельности.

За выполнением соискателями лицензий и лицензиатами перечисленных лицензионных требований и условий орган лицензирования осуществляет лицензионный контроль.

Организация лицензирования деятельности в облас­ти пожарной безопасности.

Полномочия участников лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Участниками процесса лицензирования деятельности в области пожарной безопасности являются:

- лицензирующий орган;

- экспертные организации;

- соискатели лицензий;

- лицензиаты.

На МЧС России как лицензирующий орган в области пожарной безопасности возложены следующие полномочия:

- предоставление лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

- приостановление действия лицензий;

- возобновление действия лицензий;

- аннулирование лицензий без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии;

- ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензи­ровании;

- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Лицензирующий орган формирует открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Структурным подразделением МЧС России, выполняющим фун­кции по лицензированию в области пожарной безопасности явля­ется отдел лицензирования и контроля за выполнением лицензион­ных требований и условий Центра обеспечения деятельности ФПС МЧС России.

На данное подразделение возложена от­ветственность за прием и рассмотрение документов соискателей ли­цензий, подготовку решений о предоставлении лицензий, переоформ­ление документов, подтверждающих наличие лицензий, ведение реестров лицензий, контроль за соблюдением лицензиатами лицензи­онных требований и условий, организационно-методическое руковод­ство лицензированием видов деятельности в области пожарной безо­пасности.¹³

В субъектах РФ отдельные функции по лицен­зированию в области пожарной безопасности выполняются отделами (отделениями) ГУ МЧС России по субъектам РФ, Управлением организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России (по закрытым административно-территориальным образованиям, особо важным и режимным организациям) или аккре­дитованными специализированными экспертными организациями,¹⁴ которые в рамках своей компетен­ции осуществляют:

- консультационное обслуживание по вопросам лицензирования;

- оказание помощи соискателю лицензии в подготовке пакета документов необходимых для получения лицензии;

- прием и рассмотрение документов соискателей лицензий;

- подготовку актов проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности;

- контроль по поручению подразделения по лицензированию МЧС России за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

- архивное хранение копий актов проверки возможности выполне­ния соискателем лицензии лицензионных требований и условий в об­ласти пожарной безопасности и прилагаемых к ним дополнительных документов по лицензированию;

- рассмотрение споров по вопросам лицензирования, отнесенных к их компетенции;

- взаимодействие с лицензирующими органами, осуществляющими лицензирование других видов деятельности на территории соответству­ющего субъекта Российской Федерации;

- иные действия, возложенные на них законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и норма­тивными документами МЧС России.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлени­ем о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида дея­тельности.

Процесс лицензирования в области пожарной безопасности включает в себя:

1. Прием и рассмотрение документов соискателей лицензий.

2. Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности.

3. Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

4. Предоставление и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

5. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Контрольные вопросы

1. Правовые основы лицензирования отдельных видов дея­тельности.

2. Организация лицензирования деятельности в области по­жарной безопасности.

3. Осуществление контроля за соблюдением лицензионных тре­бований и условий в области пожарной безопасности.

4. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

5. Система сертификации продукции в области пожарной безопасности.

6. Организация и осуществление контроля за соответствием продукции требованиям пожарной безопасности.