Тема 5.2. Общие сведения о проектировании и проектных организациях.

ПЛАН

1. Порядок рассмотрения и согласования органами ГПН градостроительной и проектно-сметной документации на строитель­ство.

2. Участие органов ГПН при выборе площадок (трасс) для строительства.

Порядок рассмотрения и согласования органами ГПН градостроительной и проектно-сметной докумен­тации на строительство.

Данное направление НТР регламентируется Инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Россий­ской Федерации.

Органы ГПН рассматривают, подготавливают заключения и согласовывают градостроительную и проектно-сметную документацию в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Градостроительная и проектно-сметная документация на строитель­ство объектов, зданий и сооружений, соответствующая требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (что должно быть подтверждено соответствующей записью ГИП, ГАП), согласованию с органами ГПН не подлежит.

Для строительных сооружений, на которые отсутствуют противопо­жарные нормы, а также для особо сложных и уникальных сооружений, разрабатываются технические условия, отражающие специфику их про­тивопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий. Разрешение на отступле­ния от противопожарных требований строительных норм и правил по конкретным объектам в обоснованных случаях производится при нали­чии мероприятий, компенсирующих эти отступления. Указанные техни­ческие условия и компенсирующие мероприятия согласовываются в ус­тановленном порядке с органами ГПН ФПС МЧС России и являются нормативными документами по пожарной безопасности для конкретного объекта.

Для рассмотрения, подготовки заключений и согласования в части достаточности принимаемых противопожарных мероприятий, компенсирующих обоснованные отступления от требований пожарной безопасности или на технические условия для объектов, на которые отсутствуют требования пожарной безопасности, в органах ГПН приказом руководителя создается экспертный совет. Экспертный совет возглав­ляет начальник (заместитель начальника) органа ГПН. В состав совета включаются наиболее квалифицированные сотрудники органов ГПН. К работе в экспертном совете по согласованию с руководителями орга­низаций могут в установленном порядке привлекаться инженерно-тех­нические работники и специалисты научно-исследовательских, проек­тных, строительных и других организаций.

Экспертный совет рассматривает материалы по письменному обращению юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина. При рассмотрении анализируется:

пожарная опасность объекта;

эффективность и приоритетность мероприятий по обеспечению безопасности людей при пожаре;

возможность спасения людей;

эффективность мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение распространения пожара;

возможность доступа пожарных подразделений к очагу пожара и подачи средств пожаротушения с учетом расположения и техническо­го оснащения пожарных подразделений;

возможность воздействия опасных факторов пожара на третьих лиц, включая людей и имущественный комплекс.

При анализе пожарной опасности объекта и оценки эффективности противопожарных мероприятий могут использоваться расчетные сце­нарии развития пожара, распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей, методы оценки риска, в том числе для третьих лиц.

Решение, принятое экспертным советом, с заключением по рассматриваемому вопросу оформляется протоколом заседания и утверждается председателем экспертного совета.

В компетенцию экспертного совета не входит разработка техничес­ких решений, на которые отсутствуют нормативные документы или мероприятий, компенсирующих отступления от норм проектирования.

Рассмотрение и подготовка заключения экспертного совета по достаточности принимаемых противопожарных мероприятий, компенсирующих обоснованные отступления от требований пожарной безопас­ности, производится в срок до 15 дней. По техническим условиям для объектов, на которые отсутствуют указанные требования или при необходимости проработки отдельных технических вопросов с участием специалистов предприятий и учреждений, срок рассмотрения и под­готовки заключения по решению председателя экспертного совета мо­жет быть продлен до 30 дней.

По результатам рассмотрения экспертным советом представлен­ной документации юридическому лицу, индивидуальному предприни­мателю или гражданину выдается выписка из протокола заседания эк­спертного совета. При наличии положительного решения экспертного совета выписка из протокола с приложением необходимых материалов направляется в трехдневный срок на рассмотрение и согласование в Управление государственного пожарного надзора МЧС России.

Рассмотрение и подготовка заключений по достаточности принимаемых противопожарных мероприятий, компенсирующих обоснованные отступле­ния от требований пожарной безопасности или по техническим условиям на объекты, для которых отсутствуют требования пожарной безопасности, мо­жет выполняться и представляться для согласования в Управление ГПН МЧС России пожарно-техническими научно-исследовательскими и образователь­ными учреждениями, имеющими достаточный опыт работы в этой сфере деятельности и соответствующую лицензию МЧС России.

Заключение органа ГПН распространяется только на рассмотрен­ную им градостроительную и проектно-сметную документацию и дей­ствует на весь срок проектирования и строительства объекта и вступа­ет в силу только после согласования отступлений от норм проектирования в установленном порядке.

Участие органов ГПН при выборе площадок (трасс) для строительства.

При осуществлении данного направления НТР следует руководствоваться «Инструкцией по организации и осуществлению государственно­го пожарного надзора в Российской Федерации» [7].

Порядок участия органов ГПН в комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства устанавливается руководителями управлений (отделов, отделений) ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Решение об участии государственного инспекто­ра по пожарному надзору в работе комиссии по выбору площадки (трас­сы) для строительства принимает руководитель органа ГПН в пределах установленной компетенции на основании письменного обращения юри­дического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

При участии в работе комиссии по выбору площадок (трасс) для строительства государственный инспектор по пожарному надзору рассматривает в части соответствия требованиям пожарной безо­пасности:

зонирование объекта, учет господствующих ветров, рельефа местно­сти и противопожарных разрывов по отношению к соседним объектам, сооружениям (магистральным трубопроводам, высоковольтным линиям электропередач и т.п.), лесным массивам и населенным пунктам;

обеспечение объекта, зданий и сооружений основными дорогами, проездами и подъездами;

размещение существующих и намеченных к строительству зданий пожарных депо;

принципиальные конструктивные решения по основным сооруже­ниям, в том числе по источникам и трассам сетей противопожарного водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.

Акт о выборе Площадки (трассы) для строительства подписывается государственным инспектором по пожарному надзору, принимавшим участие в работе комиссии. При несоблюдении требований пожарной безопасности при выборе площадки (трассы) для строительства государственный инспектор по пожарному надзору акт комиссии не подписывает, а излагает в нем свое особое мнение.

Результаты участия в комиссии докладываются рапортом руководителю органа ГПН. Материалы по выбору площадки (трассы) для строи­тельства и копия утвержденного акта должны находиться в контрольно-наблюдательном деле органа ГПН.

С вступлением в силу соответствующих положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации будут разрабатываться доку­менты территориального планирования, которые подразделяются на:

документы территориального планирования Российской Федерации;

документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

документы территориального планирования муниципальных образований.

В состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации входят:

схемы территориального планирования, в том числе:

схемы планируемого размещения объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъек­тов Российской Федерации.

схемы границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воз­действия их последствий;

материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

план реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе:

сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального зна­чения;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства регионального значения;

финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В состав документов территориального планирования муниципаль­ных образований входят:

схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов;

схемы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

схемы размещения объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, органов местного самоуправления поселений;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования местного значения;

перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

план реализации схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов генерального плана, в том числе:

сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительств объектов капитального строительства местного значения;

финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

В ходе работы по подготовке документов территориального планирования необходимо обеспечить:

выполнение норм размещения объектов пожарной охраны для включения в схемы планируемого размещения объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий субъектов Российской Федерации и органов самоуправления всех уровней;

создание подразделений пожарной охраны и включение их в соот­ветствующее финансово-экономическое обоснование реализации схем территориального планирования;

подготовку описаний и обоснование положений, касающихся обес­печения пожарной безопасности, для включения в проекты планиров­ки территорий, в том числе генеральные планы поселений и генераль­ные планы городских округов.

Контрольные вопросы

1. Порядок рассмотрения и согласования органами ГПН градостроительной и проектно-сметной документации на строитель­ство.

2. Участие органов ГПН при выборе площадок (трасс) для строительства.