Раздел 5. Организация нормативно-технической работы.

Тема 5.1. Назначение, задачи и направления нормативно-технической работы.

ПЛАН

1. Система нормативных документов по пожарной безопас­ности при осуществлении градостроительной деятельности.

2. Организация и основные направления нормативно-техни­ческой работы, осуществляемые органами ГПН.

Система нормативных документов по пожарной безопасности при осуществлении градостроительной деятельности.

Нормативно-техническое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности предусматривает обязательное использование положений действующих в Российской Федерации нормативных доку­ментов, в которых регламентируются требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объек­тов (Федеральные законы «О пожарной безопасности» [1], «О техни­ческом регулировании» [4], Градостроительный [2) и Земельный Ко­дексы [3], Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила пожарной безопасности, нормы пожарной безопасности, при­казы и указания МЧС России и т.д.).

В Российской Федерации действует около 1,5 тыс. нормативных документов по пожарной безопасности. Эти нормативные документы устанавливают обязательные для исполнения требования к противопо­жарной защите зданий и сооружений различного назначения, взрыво-пожароопасным технологическим процессам, инженерным системам обеспечения пожарной безопасности, в том числе особо важным для национальной безопасности объектам. Значительная часть документов создавалась более 10-15 лет назад различными министерствами и ве­домствами для подведомственных организаций и предприятий, боль­шинство из которых изменили формы собственности, а многие норма­тивные документы утратили правовой статус и устарели. Многочисленность норм и правил в ряде случаев привела к противо-речиям и дублированию в них требований пожарной безопасности, отсутствию в них вариантности технических решений по противопо­жарной защите, установлению избыточных административных и тех­нических барьеров, ограничивающих право собственника свободно распоряжаться своим имуществом.

С вступлением в силу с 1 июля 2003 года Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» возникла необходимость реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности, целью которой является разработка и принятие техни­ческих регламентов, устанавливающих обязательные требования, на­правленные исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, иму­щества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Федеральным законом «О техническом регулировании» определя­ется порядок разработки общих и специальных технических регламен­тов, документов, устанавливающих перечень минимально необходимых обязательных требований, которые должны быть приняты в течение 7 лет.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов тре­бования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, установленные норматив­ными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (в данном случае СНиПы, НПБ, зарегистрированные в Минюсте России), подле­жат обязательному исполнению только в части, соответствующей це­лям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и рас­тений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретате­лей.

Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них требований. На указанные акты нельзя ссылаться при разреше­нии споров.

С 1 июля 2003 года, федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.

В соответствии с компетенцией, предоставленной законодательством Российской Федерации, МЧС России подготовлены и введены в действие (до вступления в силу Федерального закона «О техническом ре­гулировании») 128 нормативных правовых актов по пожарной безопас­ности, которые согласованы, утверждены (приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 316) и прошли правовую экспертизу (письмо Минюста России от 18.06.2004 г. № 07/5845-ЮД) в установленном порядке.

Одними из основополагающих нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности градостроительной деятельности являются:

Строительные нормы и правила.

Значение СНиП заключается в том, что они устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Нормативная и техническая документация на здания, строитель­ные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические регламентируемые нормами характеристики.

Наряду со СНиП должны соблюдаться противопожарные требова­ния, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику противопожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и ин­женерных систем.

Для зданий, на которые отсутствуют противопожарные нормы, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м, зданий других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м и зданий с числом подземных этажей более одного, а также для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований СНиП, должны быть разработаны и согласова­ны в установленном порядке технические условия, отражающие спе­цифику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнитель­ных

При изменении функционального назначения существующих зда­ний или отдельных помещений в них, а также при изменении объем­но-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назна­чением этих зданий или помещений.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации (регистрационный номер № 4838 от 27 июня 2003 г.).

ППБ 01-03 затрагивают интересы различных отраслей экономики, сфер предпринимательской деятельности и представляют собой еди­ный свод правил, заменивший более 60 инструкций и правил, действовавших в различных отраслях экономики, предпринимательской дея­тельности и социальной сфере.

Предметом их нормативного регулирования является установление правил (положений, описывающих действия, предназначенные для выполнения) поведения людей, порядок организации производства, выполнения работ (услуг) и (или) содержания помещений, зданий (сооружений) и территорий, обеспечивающие безопасность людей, предупреждение и тушение пожара, а также установление дополнитель­ных требований по обеспечению пожарной безопасности в зданиях с постоянным пребыванием людей в ночное время, разработанных с уче­том трагических последствий произошедших пожаров, приведших к массовой гибели людей.

В новой редакции ППБ 01-03 сделан существенный шаг навстречу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, чтобы снять излишние административные ограничения. Руководителям объектов предлагается осуществить выбор: либо выполнить все требования нормативных документов по пожарной безопасности, либо с учетом оцен­ки риска обеспечить безопасность людей от опасных факторов пожара (открытый огонь, повышение температуры окружающей среды, токсич­ные продукты горения и термического разложения, дым и др.) и иму­щества третьих лиц.

Повышены требования к проведению публичных и развлекатель­ных мероприятий с одновременным пребыванием 50 человек и более. Введено требование по оснащению общественных зданий с прожива­нием людей (общежитий, гостиниц, домов отдыха и т.д.) высотой 5 эта­жей и более индивидуальными спасательными устройствами.

Нормы пожарной безопасности.

В области обеспечения пожарной безопасности при осуществлении градостроительной деятельности важное место занимают нормы по­жарной безопасности.

Например: нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите авто­матическими установками пожаротушения и автоматической пожар­ной сигнализацией» утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315 и зарегистрированы Минюстом России (регистрацион­ный номер № 4836 от 2? июня 2003 г.).

Новый подход в НПБ 110 — 03 повлек за собой изменения в пере­чень зданий и сооружений, подлежащих оборудованию автоматичес­кими системами пожарной сигнализации и тушения, в зависимости от уровня взрывопожароопасности. Принципиальным положением, зало­женным в основу этого документа, является требование об обязатель­ном применении автоматических систем противопожарной защиты только в случаях, когда их действия направлены на обеспечение безо­пасности людей. Мероприятиям, направленным на сохранение имущества при пожаре, теперь придан статус рекомендательных (для объек­тов, не относящиеся к государственной собственности и не имеющих массового пребывания людей).

Предметом нормативного регулирования НПБ 110-03 является установление количественных и качественных критериев к зданиям, сооружениям, помещениям и оборудованию подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации.

Указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, поме­щений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими ус­тановками пожарной сигнализации.

Актуальность НПБ 110-03 определяется продолжающимся ростом числа пожаров и жертв на различных объектах. Очевидно, что причи­ной гибели людей и больших материальных потерь является быстрое развитие и распространение пожара по зданию. С одной стороны, это можно предотвратить быстрым обнаружением и локализацией пожара в его начальной стадии, для чего необходимо устройство автоматичес­ких систем обнаружения и тушения пожара. С другой стороны, затра­ты на устройство и обслуживание таких систем в ряде случаев могут значительно превышать возможные потери в случае пожара. При этом исключается как гибель людей (отсутствие постоянных рабочих мест), так и влияние пожара на окружающую среду (отдельно стоящие на­ружные установки, удаленные от населенных пунктов).

Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповеще­ния и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и соору­жениях» утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323, зарегистрированы Минюстом России (регистрационный номер № 4837 от 27 июня 2003 г.).

Актуальность разработки НПБ 104-03 связана с возрастающим вниманием, уделяемым в современных нормативных документах, вопро­сам обеспечения безопасности людей при пожаре. Одной из отличи­тельных особенностей реализуемого в настоящее время нормативного подхода к обеспечению пожарной безопасности в строительстве явля­ется приоритетность требований, направленных на обеспечение безо­пасности людей при пожаре, по сравнению с другими противопожар­ными требованиями. Одним из важнейших способов обеспечения пожарной безопасности людей является организация с помощью тех­нических средств, включая автоматические, своевременного оповеще­ния и эвакуации людей.

Перечень норм пожарной безопасности (НПБ), утвержденных приказами МЧС России и прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, приведен в поз. 4 приложения 42.

Во вновь введенных нормах и правилах реализуется право собственника рисковать своим имуществом при безусловном выполнении требований, направленных на обеспечение безопасности людей, т.е. требования пожарной безопасности, от соблюдения которых зависит жизнь и здоровье человека, должны быть выполнены в обязательном порядке. Остальные требования имеют рекомендательный характер. В этих документах также заложены принципы гибкого объектно-ориентирован­ного подхода к системам противопожарной защиты с учетом уровня социального и индивидуального риска при пожарах. Изъяты требова­ния о необходимости различного рода согласований с органами ГПН, участие их представителей в приемке отдельных элементов противо­пожарной защиты.

Указанный перечень норм и правил пожарной безопасности будут действовать до вступления в силу общего технического регламента в области пожарной безопасности, в основу создания которого заложены следующие принципы:

• планомерная замена не отвечающих современным требованиям стандартов, строительных норм и правил, регламентирующих вопросы противопожарной защиты, системой законодательных, нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения тре­бования пожарной безопасности к объектам различного назначения, устройству и эксплуатации систем противопожарной защиты, а также правильному поведению людей;

• реализация прав собственника рисковать своим имуществом, при безусловном выполнении противопожарных мероприятий направлен­ных на безопасность людей в условиях пожара и устранения угрозы пожара и его опасных факторов для третьих лиц;

• внедрение системы гибкого объектно-ориентированного подхода в нормировании для оптимизации требований пожарной безопасности с учетом индивидуального и социального рисков;

• применение пассивных и активных систем противопожарной за­щиты, способных без вмешательства человека ограничить распростра­нение пожара, снизить до приемлемого уровня воздействия его опас­ных факторов и ликвидировать горение;

• гармонизация существующих стандартов норм и правил в области пожарной безопасности, а так же их приведение в соответствии с тре­бованиями Всемирной торговой организации.

Организация и основные направления нормативно-технической работы, осуществляемые органами ГПН.

В целях организации и осуществления нормативно-технической работы (далее - НТР) создаются структурные подразделения органов ГПН. В управлении ГПН МЧС России, управлениях ГПН региональных центров МЧС России и управлениях (отделах) ГПН главных управле­ний МЧС России по субъектам Российской Федерации такими струк­турными подразделениями являются нормативно-технические отделы (отделения). В территориальных отделах (отделениях, инспекциях) ГПН городов, районов и ЗАТО организация и осуществление НТР возлагается на наиболее подготовленного государственного инспектора по по­жарному надзору в соответствии с утвержденными в установленном порядке должностными инструкциями.

Проверки проектных организаций в новостроек проводятся при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований по­жарной безопасности при проектировании и строительстве объектов. В органах ГПН ведется учет проектных организаций и новостроек. При этом следует руководствоваться Инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации.

При проведении мероприятий по контролю проверяется соблюде­ние требований пожарной безопасности, а также выполнение пред­писаний, постановлений государственных инспекторов по пожарно­му надзору, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке [5], в том числе соответствие на стро­ящихся и реконструируемых объектах выполненных противопожар­ных мероприятий градостроительной и проектно-сметной документа­ции и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Периодичность мероприятий по контролю на строящихся зданиях и сооружениях устанавливается органами ГПН в зависимости от слож­ности объектов, сроков и темпов их строительства и с учетом кален­дарных планов выполнения строительных работ. Эти мероприятия по контролю должны проводиться и в процессе участия в работе комис­сий по приемке в эксплуатацию строящихся объектов. Оформление результатов проверок проектных организаций и новостроек осуще­ствляется в установленном порядке.

Проведение указанных мероприятий становится наиболее актуаль­ным, т.к. до внесения соответствующих изменений в нормативные пра­вовые акты решается вопрос проведения проверок проектной доку­ментации в части соблюдения требований пожарной безопасности не зависимо от Государственной экспертизы.

Контрольные вопросы

1. Система нормативных документов по пожарной безопас­ности при осуществлении градостроительной деятельности.

2. Организация и основные направления нормативно-техни­ческой работы, осуществляемые органами ГПН.