Раздел 4. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности.

Тема 4.1. Назначение, виды, методы противопожарной пропаганды.

ПЛАН

1. Значение пропаганды и обучения в обеспечении пожарной безопасности.

2. Правовые основы осуществления органами ГПН контроля за проведением противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.

3. Основные формы и методы пропагандистского и обучаю­щего воздействия.

4. Организация работы по контролю за проведением противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасно­сти.

Значение пропаганды и обучения в обеспечении пожарной безопасности.

В деятельности по обеспечению пожарной безопасности и осуществлению ГПН по предотвращению пожаров и последствий от них важ­ное место занимает противопожарная пропаганда. Ее основы были заложены в Декрете от 17 апреля 1918 г. «Об организации государственных мер борьбы с огнем», одна из статей которого предписывала принятие мер в государственном масштабе к самой широкой популяризации среди населения сведений о мерах борьбы с пожарами.

В документе отмечалась необходимость правильного и планомер­ного проведения противопожарных мероприятий, обращалось внима­ние на важность развития пожарной профилактики, издания правил и инструкций, обучения населения мерам пожарной безопасности и про­ведения противопожарной пропаганды. Декретом предусматривались также мероприятия по подготовке специалистов пожарного дела, от­крытию пожарно-технических училищ, школ и курсов, изданию специ­альных журналов и брошюр, устройству выставок. Была определена главная задача пожарной охраны — предупреждение пожаров.

Анализ показывает, что до 80 % пожаров можно успешно предуп­реждать с помощью средств и методов обучения мерам пожарной бе­зопасности и проведения противопожарной пропаганды, которые яв­ляются наиболее важнейшими формами работы по предупреждению пожаров. Это важно, хотя бы потому, что из года в год, с печальным постоянством, почти каждый 14-й пожар происходит вследствие детс­кой шалости с огнем, каждый второй — из-за неосторожного обраще­ния с огнем, каждый четвертый — вследствие несоблюдения требова­ний правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов.

Правильно организованная работа по вопросам обеспечения по­жарной безопасности, формирования общественной установки, вни­мания и взглядов населения, органов власти и управления на усиле­ние борьбы с пожарами, обучение населения мерам пожарной безопасности, позволяет существенно влиять на сокращение общего количества пожаров и последствий от них.

Важным фактором сокращения количества пожаров на объектах и в жилом секторе является воспитание сознательного отношения к ме­рам пожарной безопасности всего населения. Статистика показывает, что наибольшее количество пожаров происходит в жилых домах, при­чем чаще всего они являются следствием беспечности, халатности, иг­норирования или незнания требований правил пожарной безопаснос­ти, недооценки людьми степени пожарной опасности, неверия в нее. Самая совершенная пожарная техника, самые квалифицированные кадры органов ГПН, только опираясь на свои силы и возможности, не в состоянии решить многоплановые задачи обеспечения пожарной бе­зопасности. Эта цель может быть достигнута, если каждый гражданин проникнется ответственностью за соблюдение правил пожарной безо­пасности, когда эти правила станут обычной нормой поведения абсо­лютного большинства людей. Именно поэтому четкая работа системы обучения мерам пожарной безопасности и проведения противопожар­ной пропаганды является решающим фактором в деле предотвраще­ния пожаров, гибели и травмирования людей на пожарах.

Обучение населения правилам пожарной безопасности и действи­ям в условиях пожара проводится, в основном, по двум направлениям — по месту работы (учебы) и по месту жительства. Обучение начина­ется с детского возраста в рамках обязательного школьного курса «Ос­новы безопасности жизнедеятельности» по специальным программам и методическим пособиям, согласованными с территориальными орга­нами ГПС МЧС России.

Лица, поступающие на работу в обязательном порядке инструктируются о мерах пожарной безопасности, а во время работы с ними проводятся противопожарные инструктажи и занятия по программе пожарно-технического минимума. Обучение рабочих и служащих про­водится администрацией (собственниками) организаций.

Обучение населения по месту жительства проводят работники жилищно-эксплуатационных организаций, представители администраций населенных пунктов.

Система обучения и пропаганды — совокупность фундаменталь­ных идейных положений, организационных принципов, норм и пра­вил, применяемых в практической деятельности.

Пропаганда — распространение определенных идей и взглядов. Противопожарная пропаганда — целенаправленное информирова­ние общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопас­ности [1].

Основная цель обучения мерам пожарной безопасности и проведе­ния противопожарной пропаганды — формирование у населения пред­ставления о реальности проблемы пожаров и необходимости соблюде­ния противопожарных норм и правил, в том числе:

• развитие культуры безопасности;

• информирование населения о происходящих пожарах, их последствиях, мерах предупредительного характера;

• ознакомление граждан с основами пожаробезопасного поведения, правилами вызова пожарной охраны, порядком действий в случае возникновения пожара, использования первичных средств пожаротуше­ния;

• разъяснение противопожарных норм и правил;

• популяризация деятельности государственной противопожарной службы, ее истории и современности;

• привлечение граждан, общественных объединений к деятельности по предупреждению пожаров.

Реализация целей обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды осуществляется путем:

• формирования общественного мнения вокруг самой проблемы пожарной безопасности;

• внедрение в сознание граждан ощущения реальности угрозы пожара;

• воспитание детей в русле ответственности за собственную безопас­ность и безопасность окружающих;

• обучение населения основам пожаробезопасного поведения и на­выкам экстренных действий в критической ситуации;

• популяризации деятельности государственной противопожарной службы;

• формирование адекватного облика пожарного в глазах общественности.

Правовые основы осуществления органами ГПН контроля за проведением противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.

Правовой основой деятельности органов ГПН по контролю за организацией и проведением обучения населения мерам пожарной безопаснос­ти и противопожарной пропаганды является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определил, что одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются проведение противопожарной пропаганды и обу­чение населения мерам пожарной безопасности, а также информационное обеспечение в области пожарной безопасности (ст. 3). Противопо­жарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации (ст. 25).

Согласно ст. 18, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; организация обучения населения мерам пожарной безо­пасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области по­жарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожар­ной безопасности в границах населенных пунктов поселений (ст. 19). Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соот­ветствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21).

Обучение населения мерам пожарной безопасности и осуществле­ние противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции входят в перечень работ и услуг, выполняемых в области пожарной безопасности (ст. 24).

Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния должны содействовать распространению пожарно-технических знаний (ст. 26).

Руководители организаций обязаны проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности (ст. 37).

К основным регламентирующим документам по контролю за организацией обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды относятся ГОСТ 12.0.004. — 90 «Организа­ция обучения безопасности труда», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», ведомственные нормы и пра­вила, касающиеся организации обучения мерам пожарной безопасно­сти и проведения противопожарной пропаганды, законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, приказ МЧС России от 25 октября 2005 г. № 764 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» и др.

Основные формы и методы пропагандистского и обучающего воздействия.

В практической деятельности используются устная, массово-разъяснительная, печатная, телевизионная, рекламная и другие виды пропаганды в области пожарной безопасности. В последнее время широко используется пропаганда во Всемирной электронной сети Интернет.

К основным формам и методам пропагандистского и обучающего воздействия относятся:

1. Проведение устной противопожарной пропаганды:

• индивидуальные (групповые) беседы, занятия, инструктажи, лек­ции;

• выступления в трудовых коллективах и на сельских сходах;

• конференции, совещания, семинары по проблемам обеспечения пожарной безопасности.

2. Проведение массово-разъяснительной пропаганды: тематические встречи с населением, дни открытых дверей, презен­тации, конференции, представительские приемы, пресс-конференции, спортивно-массовые праздники, соревнования, конкурсы, игры;

• театрализованные представления, спектакли;

• экскурсии на выставочные отделения центров противопожарной пропаганды, выставки производителей пожарно-технической продук­ции.

3. Печатная пропаганда:

• периодические издания (газеты, журналы, книги, информационные бюллетени, каталоги);

• наглядно-изобразительные издания (плакаты, памятки, рекламные листовки, афиши, календари, почтовые знаки, открытки и т.д.);

• фотоизобразительная продукция.

4. Теле-, видео-, кино-, аудиопропаганда:

• телевизионные каналы, кабельное телевидение;

• радиовещательные каналы и станции (городские, областные и районные проводные радиосети, объектовые радиоузлы, УКВ ЧМ (FM)-paдиостанции);

• телеграфные и телетайпные агентства; киноустановки кинотеатров и объектов; передвижные видео и киноустановки.

5. Пропаганда во всемирной электронной сети Интернет: сайты противопожарной направленности;

• сайты электронных средств массовой информации.

6. Наружная противопожарная реклама:

• щитовая реклама, реклама на транспорте, световые табло, панно, реклама «стеновая» и т.д.

Обучение мерам пожарной безопасности проводится:

в детских дошкольных учреждениях в форме участия детей в тематических утренниках, познавательных играх;

в образовательных учреждениях начального, среднего и среднего специального образования при обучении учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности»;

в высших учебных заведениях при обучении студентов по курсу «Безопасность жизнедеятельности ».

в учебных центрах (пунктах) ФПС МЧС России и учебных комбина­тах ВДПО, а также в организациях, имеющих соответствующую лицен­зию на право осуществления данного вида деятельности, — с руково­дителями, специалистами и отдельными категориями рабочих по программам пожарно-технического минимума;

при всех формах повышения квалификации по специальности (профессии) на производстве, в институтах и факультетах повышения квалификации, а также на краткосрочных курсах и семинарах для руководителей и специалистов.

К основным формам проведения обучения мерам пожарной безопасности относятся: противопожарные инструктажи, пожарно-технический минимум, пожарно-техническая конференция, лекции, семинары, обучение при повышении квалификации с отрывом и без отрыва от производства.

Обучение работников мерам пожарной безопасности проводят во всех организациях независимо от характера и степени пожарной опас­ности производства при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии), а также при проведении инструкта­жей и повышении квалификации по специальным программам обуче­ния.

Приказом МЧС России от 25 октября 2005 г. № 764 утверждена Инструкция о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Программы представляются для согласования в МЧС России федеральными органами исполнительной власти, разработавшими и утвердившими программы, которые должны быть заверены печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Программы направляются на рассмотрение в структурное подразделение МЧС России, уполномоченное на решение задач в области пожарной безопасности, и после проработки представляются главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору.

Согласованные главным государственным инспектором Российской федерации по пожарному надзору программы заверяются печатью МЧС России с изображением Государственного герба Российской Федера­ции.

Основными формами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарные инструктажи, ко­торые организуются и проводятся по общим правилам на основании требований ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения работаю­щих безопасности труда. Общие положения».

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной про­фессии или должности, с временными работниками, командированны­ми, учащимися и студентами, прибывшими на производственную прак­тику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерс­ких, участках, полигонах.

Вводный инструктаж в организации проводит инженер по охране труда (пожарной безопасности) или лицо, на которое приказом руко­водителя организации возложены эти обязанности, а с учащимися в учебных заведениях - преподаватель или мастер производственного обучения в специально оборудованном кабинете (помещении) с ис­пользованием современных технических средств обучения и нагляд­ных пособий (плакатов, натуральных экспонатов, макетов, кинофиль­мов, диафильмов, видеофильмов и т.п.).

Для проведения вводного инструктажа разрабатывается и утверждается руководителем организации программа, которая с учетом всех особенностей производства, включает изучение: стандартов ССБТ, пра­вил и инструкций по пожарной безопасности; основных причин пожа­ров и взрывов; общих мер по обеспечению пожарной безопасности; первичных средств тушения пожаров и правил пользования ими; дей­ствий при возникновении пожара.

О проведении вводного инструктажа производится запись в жур­нале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу. Наряду с журналом может использоваться личная карточка прохождения обучения.

Проведение вводного инструктажа с учащимися регистрируют в журнале учета учебной работы, а с учащимися, занимающимися во внешкольных учреждениях - в рабочем журнале руководителя кружка, секции и т.д.

До начала производственной деятельности проводится первичный инструктаж на рабочем месте:

со всеми вновь принятыми на работу в организацию, переводимы­ми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации;

со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а так­же перед изучением каждой новой темы при проведении практичес­ких занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в кружках, секциях.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по програм­мам, разработанным и утвержденным руководителями производствен­ных и структурных подразделений организации для отдельных про­фессий или видов работ с учетом требований стандартов, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда и по­жарной безопасности, производственных инструкций и другой техни­ческой документации. Программы согласовывают с отделом (бюро, инженером) охраны труда (пожарной безопасности) и профсоюзным комитетом организации.

Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте включает: меры предупреждения пожаров; обязаннос­ти при возникновении пожара; способы применения имеющихся на уча­стке средств пожаротушения и сигнализации, места их расположения.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником или учащимися индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в преде­лах общего рабочего места.

Все рабочие, в том числе выпускники учебно-производственных (курсо­вых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалифика­ции работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (участку, кооперативу и т.п.).

Руководство цеха, участка, кооператива и т.п. по согласованию отделом (бюро, инженером) охраны труда (пожарной безопасности) и профсоюзным комитетом может освободить от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходяще­го из одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудова­ния на котором он работал ранее, не меняется.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопас­ных способов работы.

Повторный инструктаж проходят все рабочие и служащие, за исключением лиц, которые приказом по организации освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте, независимо от квалифика­ции, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже од­ного раза в полугодие.

Организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и соответствующими органами ГПН для некоторых категорий работни­ков может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на ра­бочем месте в полном объеме.

Внеплановый инструктаж проводится:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда и пожарной безопасности, а так­же изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модерниза­ции оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на пожарную безопасность;

при нарушении работающими и учащимися требований пожарной безопасности, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

по требованию органов ГПН при проведении ими мероприятий по контролю;

при перерывах в работе — для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования пожарной безопасности бо­лее чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа оп­ределяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и об­стоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят: при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выг­рузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последсткий аварий, стихийных бедствий и катаст­роф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, раз­решение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплано­вый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мас­тер, инструктор производственного обучения, преподаватель).

Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а так-же проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показав­шие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или прак­тическим занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструк­таж.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повтор­ного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, прово­дивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструкта­жа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внеплано­вого инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наря­ду-допуску, разрешению и т.п. фиксируется в наряде-допуске или дру­гой документации, разрешающей производство работ.

Пожарно-технический минимум имеет своей целью повысить об­щие технические знания рабочих и служащих складов, установок, мас­терских с повышенной пожарной опасностью, ознакомить их с прави­лами пожарной безопасности, вытекающими из особенностей технологического процесса производства, а также для более детально­го обучения работающих способам использования имеющихся средств пожаротушения.

Занятия по программе пожарно-технического минимума проводят­ся на основании приказа руководителя организации с соответствую­щими группами рабочих и служащих непосредственно в цехе, мастер­ской, складе руководителями этих подразделений.

На предприятии организуются группы по следующим направ­лениям:

а) группа администрации предприятия - в состав группы входят ИТР;

б) группа энергетика - в состав группы входит электроперсонал предприятия и электрогазосварщики;

в) группы руководителей цехов и складов - в состав групп входят рабочие и служащие соответствующих цехов и складов, связанные с выполнением пожароопасных процессов.

Типовые темы пожарно-технического минимума включают:

• меры пожарной безопасности на объекте (2-6 ч.);

• меры пожарной безопасно­сти на рабочем месте (4 ч.);

• средства противопожарной защиты и по­рядок их использования при пожаре (2 ч.);

• вызов пожарной помощи и действия при пожаре (3 ч.);

• мероприятия пожарной безопасности в быту (1-2 ч.).

Конкретные программы проведения противопожарных инструкта­жей и пожарно-технических минимумов разрабатываются в организа­циях на основании установленного для данного населенного пункта (региона) порядка. Во время разработки конкретных программ пожар­но-технического минимума необходимо учитывать специфику производства, пожарную опасность веществ и материалов, которые приме­няются, и другие причины, которые влияют на состояние пожарной безопасности предприятия. В ходе изучения тем пожарно-технического минимума, следует информировать обучающихся о наиболее харак­терных случаях пожаров, которые имели место на предприятии.

Для лучшего усвоения материала желательно использовать с учеб­ной целью различные учебные экспонаты, фотоснимки, плакаты, маке­ты, технические средства обучения. Допускается применение обучаю­щих и тестирующих (контролирующих знания) компьютерных программ.

По окончании прохождения пожарно-технического минимума при­нимаются зачеты. При этом успешно прошедшими пожарно-технический минимум считаются лица, которые знают действия на случай воз­никновения пожара и приемы использования средств пожаротушения, пожарная опасность производственных установок и агрегатов, объек­товые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности.

Органы ГПН контролируют работу по организации и проведению обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропа­ганде органами государственной власти, органами местного самоуп­равления и организациями на обслуживаемой территории, проводят организационно-методические занятия с лицами, ответственными за противопожарные инструктажи и обеспечение пожарной безопаснос­ти организаций.

Организация работы по контролю за проведением противопожарной пропаганды и обучения мерам пожар­ной безопасности.

Управления (отделы) ГПН территориальных органов МЧС России и их подчиненные подразделения организуют работу по контролю за:

организацией обучения населения мерам пожарной безопасности органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности;

проведением противопожарной пропаганды органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления, пожарной охраной и организациями;

обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений местными органами самоуправления;

организацией работы по обучению мерам пожарной безопасности работников организаций, которые проводятся администрацией (соб­ственниками) этих организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В каждом органе ГПН должны быть разработаны и в установленном порядке утверждены соответствующие организационно-распорядитель­ные документы, регламентирующие работу по контролю за обучением мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной про­паганды. При этом должны быть разграничены полномочия управления ГПН и территориальными отделами ГПН по проведению этой работы.

Планирование работы по контролю за состоянием обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды осуществляется в квартальных планах работы территориального орга­на ГПН в разделе «профилактические мероприятия».

Мероприятия планируются с учетом анализа пожаров, гибели и травмирования людей на пожарах, пожароопасных периодов, местных условий и включают в себя следующие направления:

работа со средствами массовой информации: публикация материа­лов в городской (районной, многотиражной) печати; выступления по городскому (районному, объектовому) радиовещанию; работа с мест­ными радиоканалами, студиями кабельного телевидения;

контроль организации обучения населения мерам пожарной безопасности;

контроль за проведением инструктивно-методических занятий с должностными лицами, ответственными за противопожарное состоя­ние объектов и (или) обучением граждан мерам пожарной безопасно­сти на предприятиях и по месту жительства;

участие в проведении тематических мероприятий для населения, пресс-конференций, дней открытых дверей (подготовка, проведение и освещение в СМИ);

организация и (или) контроль за изготовлением наглядно-изобразительной продукции;

проведение мероприятий, направленных на предупреждение гибе­ли людей на пожарах;

пожарно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение пожаров от детской шалости с огнем;

организация подписки на ведомственные печатные издания.

Работа по предупреждению гибели и травмирования людей на по­жарах планируется территориальными органами ГПН в числе других пожарно-профилактических мероприятий и включает в себя меропри­ятия информационного, надзорного и массово-разъяснительного ха­рактера.

Территориальные органы ГПН вносят предложения подразделени­ям и службам городских, районных управлений (отделов) внутренних дел и жилищно-коммунальным организациям об организации совмест­ной работы в целях профилактики пожаров по вине лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, употреблению наркотических веществ, без определенного места жительства и занятий и выполнения необходимых мероприятий (по отдельному плану).

Территориальные органы ГПН вносят предложения городским (районным) управлениям (отделам) по образованию о планировании ежегодных совместных мероприятиях по проведению методических заня­тий с педагогическим составом образовательных учреждений по преподаванию курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а также, по согласованию с ними, могут участвовать в выступлениях перед учащимися в рамках преподавания курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В территориальных органах ГПН разрабатываются планы взаимодействия с городскими (районными) организациями ВДПО, составляются планы совместной работы с заинтересованными общественными объединениями и организациями, другими видами пожарной охраны.

Планирование ежемесячной работы государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется в соответствии с требованиями соответствующих Методических рекомендаций. Государственные инспектора по пожарному надзору, кроме плановых и внеплановых прове­рок закрепленных объектов, планируют конкретные мероприятия по контролю за состоянием обучения населения мерам пожарной безо­пасности и проведением противопожарной пропаганды, с указанием конкретной даты проведения, наименования и формы мероприятия и объекта, на котором предполагается его проведение.

При проведении мероприятия по контролю государственный инспектор по пожарному надзору должен проверить состояние обучения работников организации мерам пожарной безопасности и проведение противопожарной пропаганды. Выявленные в данной области недостат­ки отражаются в составленных документах по результатам проверки.

В целях упорядочения работы, приказом по органу ГПН из числа государственных инспекторов по пожарному надзору целесообразно назначить куратора направления «контроль за состоянием обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды» и куратора направления «контроль за проведением противопожарной пропаганды среди несовершеннолетних». Совмещение функциональных обязанностей кураторов направлений не рекомендуется. В рамках само­стоятельной работы в системе служебной подготовки государственным инспекторам по пожарному надзору, закрепленным за данными направ­лениями деятельности, следует дополнительно изучить соответствующие нормативные правовые акты и рекомендуемую литературу.

Для успешной организации работы по контролю за состоянием обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожар­ной пропаганды, следует систематизировать и хранить:

копии статей, заметок, информации, опубликованные в местной печати;

тексты радиовыступлений, в том числе эфирные справки;

информационные материалы, пресс-релизы, сообщения, направлен­ные для размещения на теле- радиоканалах, в том числе эфирные справки;

необходимую документацию, относящуюся к подготовке и проведению тематических мероприятий;

информационные материалы, письма и т. д., направленные в орга­ны исполнительной власти, в органы местного самоуправления, руко­водителям предприятий и организаций;

образцы выпускаемых наглядно-изобразительных материалов;

документы по взаимодействию с общественными организациями в области обучения населения мерам пожарной безопасности и прове­дения противопожарной пропаганды;

справки, отчетные материалы по направлениям деятельности и ве­сти журналы учета работы по соответствующим направлениям деятель­ности;

руководящие материалы, директивные указания, информационные, аналитические и справочные материалы по контролю за организацией обучения населения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды.

Государственный инспектор по пожарному надзору, назначенный ответственным за контроль состояния обучения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды:

изучает и организует выполнение приказов, указаний, информационных писем и других руководящих документов по вопросам контроля за проведением за состоянием обучения мерам пожарной безопаснос­ти и проведением противопожарной пропаганды;

анализирует работу по организации обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганде, проводимую органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, собственниками (руководителями) предприятий, подразделениями ГПС, другими видами пожарной охраны и разрабатыва­ет предложения по улучшению ее эффективности;

осуществляет учет мероприятий, проводимых по вопросам органи­зации обучения мерам пожарной безопасности и проведения противо­пожарной пропаганды; ведет учет городских (районных) средств мас­совой информации, систематизирует материалы в деле «контроль за состоянием обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды», ведет журнал учета проводимой рабо­ты;

ведет учет организаций, осуществляющих обучение мерам пожар­ной безопасности;

организует подготовку и передачу материалов в городские (район­ные), объектовые средства массовой информации;

участвует в разработке и подготовке мероприятий, направленных на улучшение обучения населения и работников объектов мерам по­жарной безопасности;

участвует в планировании и подготовке массовых тематических мероприятий, дней открытых дверей, пресс-конференций, презента­ций и т. д. для населения;

контролирует разработку и внедрение наглядно-изобразительных средств противопожарной пропаганды, видео-кино-аудио материалов, осуществляет их учет;

готовит аналитические обзоры оперативной обстановки с пожара­ми, гибелью и травмированием людей для информирования органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей (собственников) предприятий и организаций;

участвует в разработке типовых планов-заданий участковым уполномоченным милиции для работы с населением на территории административных участков;

готовит ежемесячный, ежеквартальный, полугодовой и годовой от­четы о деятельности подразделения о проводимой работе по контролю за состоянием обучения мерам пожарной безопасности и проведением противопожарной пропаганды;

осуществляет взаимодействие с Центром (отделом, отделением) пропаганды и связям с общественностью ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Государственный инспектор по пожарному надзору, назначенный ответственным за контроль проведения противопожарной пропаганды среди несовершеннолетних:

анализирует обстановку с пожарами, виновниками или жертвами которых стали несовершеннолетние, а также обстановку в детских и образовательных учреждениях; информирует о них городские (район­ные) средства массовой информации; участвует в разработке мероп­риятий, направленных на предупреждение пожаров от детской шалос­ти с огнем;

разрабатывает информационные, текстовые и обучающие материа­лы для проведения инспекторским составом ГПН профилактической работы в детских и образовательных учреждениях, а также занятий и выступлений на родительских собраниях, перед учащимися и педаго­гами;

организует взаимодействие с городским (районным) управлением (отделом) образования, информирует его о состоянии обстановки с пожарами, о проблемах в области обучения несовершеннолетних ме­рам пожарной безопасности;

совместно (по согласованию) с городским (районным) отделом уп­равления образования контролирует качество преподавания курса «Ос­новы безопасности жизнедеятельности», обучение детей мерам пожар­ной безопасности во внеурочное время;

оказывает практическую и методическую помощь работникам обра­зовательных учреждений в организации преподавания курса «Основы безопасности жизнедеятельности»;

участвует в планировании, подготовке и информационном обеспе­чении семинарских и инструкторско-методических занятий с методис­тами, организаторами и преподавателями курса «Основы безопаснос­ти жизнедеятельности»;

направляет информацию о пожарах с гибелью и травмированием несовершеннолетних на пожарах в инспекции по делам несовершен­нолетних городских (районных, линейных) управлений (отделов) внут­ренних дел, оказывает практическую и методическую помощь в разработке типовых план-заданий сотрудникам органов внутренних дел, осу­ществляющих профилактику правонарушений среди несовершеннолет­них (по согласованию);

участвует в планировании и подготовке тематических массовых мероприятий (конкурсов, викторин, праздников, спортивных соревно­ваний), направленных на предупреждение пожаров среди несовер­шеннолетних;

участвует в организации работы дружин юных пожарных и в подго­товке их команд к участию в соревнованиях, региональных тематичес­ких мероприятиях, слетах и т.д.;

изучает и организует выполнение приказов, указаний, информаци­онных писем и других руководящих документов по вопросам контроля за проведением противопожарной пропаганды среди несовершенно­летних;

осуществляет взаимодействие с Центром (отделом, отделением) пропаганды и связям с общественностью ГУ МЧС Российской Федера­ции по курируемому направлению;

ведет соответствующую документацию по учету работы, проводи­мой по данному направлению.

Среди материалов по контролю за проведением противопожарной пропаганды среди несовершеннолетних следует иметь:

руководящие документы по организации контроля за проведением противопожарной пропаганды среди несовершеннолетних;

материалы о состоянии оперативной обстановки с пожарами, об итогах проверок детских и образовательных учреждений и проблемах обучения детей мерам пожарной безопасности;

перечень школ, имеющих действующие радиоузлы и кино- видеоустановки;

документы по результатам проверок качества обучения детей осно­вам пожаробезопасного поведения в рамках курса «Основы безопас­ности жизнедеятельности», проведению профилактической работы с родителями, педагогическими коллективами, техническим составом детских и образовательных учреждений;

копии материалов проверок детских загородных оздоровительных лагерей и мест отдыха;

материалы по контролю за организацией и подготовки массовых профилактических мероприятий для несовершеннолетних;

материалы по работе с дружинами юных пожарных.

Проверка проводится государственным инспектором по пожарно­му надзору или группой государственных инспекторов по пожарному надзору в присутствии полномочного представителя объекта (группы объектов, административно-территориального образования), как пра­вило, при проведении мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контролю (плановых и внеплано­вых проверок) за соблюдением требований пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправле­ния в части организации и проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, разработки и реализации мер пожарной безопасности для населенных пунктов и административно-территориальных образований, государственные ин­спекторы по пожарном у надзору должны проверить наличие:

• распорядительного документа (постановления, распоряжения и т.д.), регламентирующего организацию работу органов государственной власти, органов местного самоуправления по данному направлению деятельности;

• должностного лица (структурного подразделения), назначенного приказом (распоряжением, постановлением) ответственным за обуче­ние мерам пожарной безопасности и проведение противопожарной пропаганды;

• соответствующей документации по финансированию системы обу­чения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды, степень их полноты и реализации.

В ходе проверки организаций проверяется комплекс организаци­онно-плановых мероприятий по выполнению требований нормативных документов, в том числе ведомственных норм и правил, касающихся проведения противопожарной пропаганды и обучения работников ме­рам пожарной безопасности, в частности:

• наличие в организации распорядительного документа, которым ус­тановлен соответствующий ее пожарной опасности противопожарный режим и определен порядок и сроки прохождения противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму;

• наличие общеобъектовых инструкций о мерах пожарной безопас­ности и их соответствие требованиям ППБ 01-03;

• наличие инструкций о мерах пожарной безопасности, разработан­ных для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) и их соответствие действующим нормам и правилам пожарной безопасности;

• обязательность допуска к работе работников организаций только после прохождения ими противопожарных инструктажей;

• порядок организации и прохождения работниками дополнительно­го обучения по предупреждению и тушению возможных пожаров при изменении специфики работы;

• организация обучения мерам пожарной безопасности работников организаций администрацией (собственниками);

• наличие на объектах с массовым пребыванием людей разработан­ной инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;

• проведение не реже одного раза в полугодие практических трени­ровок всех задействованных в эвакуации работников;

• наличие обучающих программ, согласованных с МЧС России, для обслуживающего персонала зданий и сооружений с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных;

• обязательность специального обучения обслуживающего персона­ла, по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломо­бильных;

• наличие специальных программ обучения, утвержденных руково­дителями организаций и (или) федеральных органов исполнительной власти, согласованных с МЧС России;

• оформление мест проведения занятий методическими пособиями (материалами);

• квалификация специалистов, проводящих обучение.

В дошкольных образовательных учреждениях и образовательных учреждениях проверяются наличие специальных обучающих программ, согласованных с МЧС России, организация занятий (бесед) с учащи­мися и студентами по изучению правил пожарной безопасности.

В ходе контроля состояния обучения населения (жильцов, кварти­росъемщиков) мерам пожарной безопасности по месту жительства проверяется:

• наличие списка ответственных квартиросъемщиков, прошедших противопожарный инструктаж;

• наличие адресных списков неработающего населения, подлежаще­го обучению;

• наличие графиков проведения занятий;

• квалификация лиц, проводящих обучение;

• наличие методических материалов для проведения занятий.

В акте по результатам проверки выявленные нарушения оформля­ются в виде отдельного раздела. В предписание ГПН в обязательном порядке включаются мероприятия, направленные на устранение выяв­ленных нарушений. Выполнение мероприятий по состоянию обучения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной про­паганды контролируется в ходе внеплановых проверок.

Материалы о состоянии обучения мерам пожарной безопасности и организации проведения противопожарной пропаганды на объектах (группе объектов, территориальных образованиях, в органах государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления), оформляются в виде информационных писем, сооб­щений, и т.д., и направляются для принятия мер по устранению недо­статков, в том числе по подведомственности:

в вышестоящие органы управления государственной власти субъек­тов Российской Федерации;

руководителям (собственникам) организаций, в том числе их вышестоящим организациям;

в средства массовой информации (в том числе в виде статей, заме­ток, фельетонов и т.п.);

в территориальные органы прокуратуры Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Значение пропаганды и обучения в обеспечении пожарной безопасности.

2. Правовые основы осуществления противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.

3. Формы и методы пропагандистского и обучаю­щего воздействия.

4. Организация работы по контролю за проведением противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасно­сти.

5. Виды инструктажей.

6. Понятие пожарного минимума.