Тема 2.5. Порядок приостановки работы и эксплуатации зданий и сооружений.

ПЛАН

1. Административное приостановление деятельности за нарушение требований пожарной безопасности.

Административное приостановление деятельности за нарушение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ» за административные правона­рушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 КоАП (нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нор­мами и правилами) может быть назначено административное наказа­ние в виде административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предприни­мателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структур­ных подразделений, производственных участков, а также эксплуата­ции агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказание услуг и может приме­няться только в качестве основного административного наказания.

Настоящее наказание назначается исключительно судьями район­ных судов и только в случаях, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения цели административ­ного наказания, в соответствии со статьей 23.1 КоАП России.

Решение о направлении протокола об административном правонарушении в районный суд, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято уполно­моченным должностным лицом только в случаях угрозы пожара, жизни или здоровью людей.

В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказа­ние в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмот­рение судье немедленно после их составления.

Административное приостановление деятельности устанавливает­ся на срок до девяноста суток. Срок временного запрета деятельнос­ти засчитывается в срок административного приостановления дея­тельности.

При установлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и признаков, характеризующих состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП, которое по оценке государственного инспектора по пожар­ному надзору может создать угрозу пожара и (или) жизни или здоро­вью людей, последним проводятся необходимые процессуальные дей­ствия по сбору и соответствующему процессуальному оформлению (закреплению) доказательств.

Указанные доказательства (фактические данные) фиксируются в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП, в протоколе об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалах, либо процессуальные действия проводятся в рамках ад­министративного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП. При этом государственному инспектору по пожарному надзору необходимо дать соответствующую оценку собранным доказательствам с точки зрения их достаточности для рассмотрения дела об административном право­нарушении, по которому может быть назначено наказание в виде ад­министративного приостановления деятельности, по существу.

Протокол и иные приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП, в течение суток с момента его составления направляются (пере­даются) государственному инспектору, уполномоченному в соответствии со статьей 23.34 КоАП рассмотреть дело.

Государственный инспектор по пожарному надзору, составивший протокол об административном правонарушении и уполномоченный в соответствии со статьей 23.34 КоАП рассмотреть настоящее дело, вправе назначить его к рассмотрению на месте установления (выявления, обнаружения) правонарушения сразу же после составления протокола, если вопросы, предусмотренные статьей 29.1 КоАП, выяснены и раз­решены.

Если, по результатам рассмотрения дела по части 1 статьи 20.4 КоАП государственный инспектор по пожарному надзору усматривает в совершенном правонарушении наличие угрозы пожара и (или) жизни или здоровью людей, то в порядке части 2 статьи 29.9 КоАП он выносит определение о передаче дела в суд, который в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП вправе назначить наказание в виде административ­ного приостановления деятельности, и составляет сопроводительное письмо.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопас­ности, после применения временного запрета деятельности объекта контроля, в порядке статьи 28.2 КоАП составляется протоколов адми­нистративном правонарушении. Во исполнение части 4 статьи 28.8 КоАП настоящий протокол и протокол о временном запрете деятельно­сти государственным инспектором немедленно передаются судье рай­онного суда по месту совершения юридическим лицом или индивиду­альным предпринимателем правонарушения.

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе состав­лять протоколы о временном запрете деятельности и о совершении административного правонарушения в отсутствие лица (законного представителя), в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте совершения процессуальных действий, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки не были признаны уважительными.

К направляемым в суд протоколу (протоколам) должны прилагать­ся все необходимые документы и материалы, подтверждающие в пол­ной мере состав правонарушения, зафиксированного в протоколе.

При возвращении судьей материалов дела, в случае если протокол об административном правонарушении был составлен неправомочным лицом либо неполноты представленных материалов, недостатки устра­няются в срок не более трех суток. Материалы дела об административ­ном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнени­ями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотрен­ном частью 1 статьи 20.4 КоАП, указываются:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия и инициалы лица, его составившего (должность указывается полностью, в случае заполнения протокола работником территориального отдела, указывается название территориального от­дела);

• сведения о лице, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении (полное наименование юридичес­кого лица, в отношении которого составляется протокол, и место его нахождения, документы, подтверждающие полномочия законного пред­ставителя или сведения о лице, осуществляющем предпринимательс­кую деятельность без образования юридического лиц);

• дата, время, место и адрес совершения административного право­нарушения;

• событие и существо административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (при описании действия (бездействия) или события, выявленных при проверке объекта должностным лицом, составляющим протокол, в котором должно быть указано существо, т.е. в чем выразилось административное правонару­шение и его конкретные последствия, номер подпункта и пункта или абзаца правил пожарной безопасности, наименование, даты принятия и номера нормативного правового акта, нарушение которых были вы­явлены и требования которых были нарушены. В необходимых случаях,

• должны быть указаны статьи иных нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности);

• статья КоАП, предусматривающая административную ответствен­ность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 20.4 КоАП, предусматривающие меру наказания в виде администра­тивного приостановления деятельности);

• отметка о разъяснении прав и обязанностей лицам, осуществляю­щим предпринимательскую деятельность без образования юридичес­кого лица, или законному представителю юридического лица и их объяс­нения;

• при необходимости делается запись о разъяснении прав и обязан­ностей свидетелям и потерпевшим лицам;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела;

• перечень прилагаемых документов и материалов.

Протокол составляется государственным инспектором по пожарно­му надзору немедленно после выявления административного правона­рушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Дополнительное выяснение обстоятельств дела может быть обусловлено получением дополнительной информации по делу, необходи­мой для формирования доказательной базы, т.е. фактах (фактических данных) на основании которых можно сделать вывод о виновности лица, совершившего административное правонарушение, включая конкрет­ные виды доказательств, в том числе вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов.

В этом случае протокол составляется в течение двух суток с момен­та выявления административного правонарушения либо по результа­там проведения административного расследования, в установленные КоАП сроки.

Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их законным представителям, а так­ же иным участникам производства предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а при их отказе подписать, в нем делает­ся соответствующая запись. Указанные лица вправе давать объясне­ния и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку. При отказе в подписании протокола, по­лучении его копии, дачи объяснений в протоколе делается соответ­ствующая запись в присутствии не менее двух свидетелей, которые подписывают протокол.

Регистрация протокола об административных правонарушениях осуществляется территориальными органами ГПН в журнале учета административных дел.

В исключительных случаях, когда наличие угрозы пожара и (или) жизни или здоровью людей не вызывает сомнений и подтверждается установленными и выясненными обстоятельствами с исчерпывающей полнотой, когда собранные по делу доказательства в своей совокупно­сти представляют очевидность выдвигаемых положений о необходимо­сти временного запрета деятельности, когда имеет место продолжение противоправного действия (бездействия) и предотвращение указанных выше обстоятельств иными способами невозможно применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном право­нарушении как временный запрет деятельности (эксплуатации).

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе при­менять временный запрет деятельности в соответствии со статьями 27.1, 27.16, 27.17 КоАП в отношении лица, осуществляющего предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица, действие (бездействие) которых квалифицируются исключительно по части 1 статьи 20.4 КоАП.

Временный запрет деятельности — кратковременное, установлен­ное на срок до рассмотрения дела судом (не более 5 суток), прекраще­ние деятельности филиалов, представительств, структурных подразде­лений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществ­ления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.

Применить временный запрет деятельности можно лишь в отноше­нии конкретного объекта деятельности юридических лиц и лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица.

Для применения временного запрета деятельности необходим ряд условий, свойственных как самому временному запрету, так и иным мерам обеспечения производства по делу об административном право­нарушении.

Статья 27.16 КоАП устанавливает условия применения данной меры, которые являются исключительными и исчерпывающими, а именно:

статья или часть статьи особенной части КоАП, которая опреде­ляет ответственность за совершенное правонарушение, должна пре­дусматривать санкцию в виде административного приостановления деятельности;

необходимость осуществить временный запрет для предотвра­щения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угро­зы жизни или здоровью людей;

невозможность предотвратить указанные обстоятельства други­ми способами.

Временный запрет деятельности применяется только как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, решение о приостановлении деятельности и порядке реализации ука­занного решения находится в исключительной компетенции судебных органов.

Срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол (см. приложение 21). В протоколе о временном запрете указывается:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятель­ности;

дата, время, адрес, место, способ совершения правонарушения, нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

перечень выявленных нарушений стандартов, норм и правил, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) уг­розу жизни или здоровью людей;

основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

время и дата фактического прекращения деятельности;

объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица (правовой статус указанных лиц устанавлива­ется по уставным документам).

Протокол о временном запрете деятельности подписывается государственным инспектором по пожарному надзору, составившим протокол и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица.

В случае если лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица не подписали протокол, об этом обязатель­но делается соответствующая запись в протоколе, в присутствии не менее чем двух свидетелей, которые также подписывают протокол.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), ока­зание услуг должностным лицом осуществляется самостоятельно юри­дическим лицом или индивидуальным предпринимателем после по­лучения копии протокола от государственного инспектора по пожарному надзору.

Для регистрации протоколов о временном приостановлении деятельности в территориальных органах ГПН следует вести журнал, вза­мен утратившего силу журнала регистрации приостановок. Форма журнала, порядок его ведения и хранения определяется управлением ГПН ГУ МЧС России по субъекту РФ.

На выявлении нарушений и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в этих нарушениях работа государствен­ных инспекторов по пожарному надзору не заканчивается, поскольку не всегда бывает достигнута цель — пресечения нарушения.

В этих целях в КоАП предусмотрены статьи, позволяющие привлекать к от­ветственности лиц, которые отказываются выполнять законные требования должностных лиц и устранять причины и условия, способство­вавшие совершению административного правонарушения. Это статьи 19.4 — 19.7 КоАП, по которым государственные инспектора по пожар­ному надзору имеют право составлять протоколы об административ­ных правонарушениях, для последующего направления их в суды.

Рассмотрим пример привлечения к административной ответственно­сти за не выполнение в срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный надзор (контроль) — статья 19.5 КоАП.

При проведении внеплановой проверки, предметом которой будет являться контроль за исполнением ранее выданного предписания ГПН, руководитель органа ГПН или его заместитель обязаны издать распо­ряжение. При этом внеплановые мероприятия по контролю за выпол­нением ранее выданного предписания ГПН в обязательном порядке должны вноситься в план-графики работы органа ГПН.

Во избежание пропуска срока давности привлечения к административной ответственности внеплановую проверку целесообразно про­водить не позднее пятнадцати суток с момента истечения срока, установленного в предписании для устранения ранее выявленного нарушения (с учетом максимального срока рассмотрения материалов дела мировым судьей, составляющего 45 суток).

При выявлении факта невыполнения пункта (пунктов) законного предписания ГПН, сроки по которому истекли, инспектор обязан со­ставить протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП России в отношении должностного или юридического лица, которому это предписание вы­давалось. Если предписание ГПН было выдано должностному лицу, то за невыполнение данного предписания юридическое лицо не может нести административную ответственность, равно как и должностное лицо не может нести административную ответственность, если пред­писание ГПН выдавалось юридическому лицу.

Пункт (пункты) невыполненного предписания ГПН переписывают­ся в новое предписание ГПН, и, соответственно, устанавливаются но­вые сроки устранения нарушения.

Одновременно при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП России должен быть также составлен протокол по части 1 статьи 20.4 КоАП России, так как нарушение требований пожарной безопасности, установленное стан­дартами, нормами либо Правилами, тоже имеет место. Необходимо иметь в виду, что лицо в данном случае не будет нести дважды за одно и то же правонарушение административную ответственность, поскольку время их совершения разное, а значит разные и события.

После составления протокола о невыполнении предписания должностное лицо, составившее протокол, в течение суток готовит сопроводительное письмо и отправляет материалы дела по территориальности мировому судье на рассмотрение.

После принятия решения по данному делу мировой судья в тече­ние трех суток обязан копию постановления по делу об администра­тивном правонарушении направить должностному лицу, составивше­му протокол.

Направленная копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП Рос­сии, подшивается и хранится в контрольно-наблюдательном деле на данный объект контроля.

Контрольные вопросы

1. Дать понятие - временный запрет деятельности.

2. Приостановление деятельности за нарушение требований пожарной безопасности.

3. Срок давности привлечения к административной ответственности.

4. На какой срок устанавливает­ся административное приостановление деятельности объекта.