Тема 2.4. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

ПЛАН

1. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

2. Принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Задачами арбитражных судов при производстве по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП).

После поступления заявления вместе с протоколом при соблюдении всех требований судья арбитражного суда выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, подготовке его к рассмотрению и назначении дела к судебному разбирательству (ст.29.1, 29.4 КоАП, ст.127, 133, 137 АПК).

На данной стадии судья выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (ст. 23.1 КоАП);

2) имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение данного дела этим судьей;

3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП);

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и отводов предусмотрен ст.24.4, 25.13 КоАП.

Кроме того, судья арбитражного суда:

1) назначает время и место рассмотрения дела;

2) определяет круг лиц, участвующих в деле, и вызывает их в заседание. В деле об административном правонарушении участвуют следующие лица (гл.25 КоАП):

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;

административный орган, составивший протокол;

потерпевший, которым может являться физическое или юридическое лицо;

представитель физического или юридического лица;

защитник (адвокат или иное лицо);

свидетель;

понятой;

эксперт;

специалист;

переводчик;

прокурор;

3) извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл.11 АПК;

4) определяет предмет доказывания и круг необходимых доказательств, рассматривает вопрос о назначении экспертизы. Предмет доказывания определен в ст.26.1 КоАП и является обязательным по всем делам об административных правонарушениях. Арбитражный суд наделен правом истребовать доказательства от административного органа по собственной инициативе.

Общим положением о доказательствах и их видам посвящены ст.26.2-26.11 КоАП. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст.29.7 КоАП и очень детально регламентирован. Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей заявления, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При определенных обстоятельствах этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении срока выносится определение.

Принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности

Общие правила принятия арбитражным судом решения по делу о привлечении к административной ответственности предусмотрены ст.169-172, 178 АПК.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает одно из двух видов решений:

о привлечении к административной ответственности;

об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В удовлетворении заявления должно быть отказано при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП, а также в случае объявления устного замечания (ст.2.9 КоАП).

При назначении административного наказания необходимо учитывать следующие правила:

о презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП);

о действии законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве (ст.1.7 КоАП);

о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП);

об ответственности юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10 КоАП);

об общих правилах назначения административного наказания (ст.4.1 КоАП). Арбитражный суд не может назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного в санкции соответствующей статьи КоАП;

об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.4.1, 4.2 КоАП);

о назначении административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений (ст.4.4 КоАП);

о давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности состоит из нескольких частей.

Во вводной части решения указываются:

наименование арбитражного суда;

персональный состав суда;

фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;

номер дела, дата и место принятия решения;

наименование лиц, участвующих в деле;

предмет спора;

фамилии лиц, присутствующих в заседании, с указанием их полномочий.

В описательной части решения излагаются заявленные требования и возражения, объяснения заявителя и ходатайства лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения указываются:

фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом;

доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения;

мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле;

законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В резолютивной части решения указываются:

наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или жительства;

сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

нормы закона (КоАП), на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;

вид административного наказания и санкции, возложенные на это лицо.

Как уже отмечалось в заявлении о привлечении лица к административной ответственности, в соответствующем протоколе должно содержаться указание на нормы закона (КоАП), предусматривающего административную ответственность. Возникает вопрос: может ли судья избрать собственную квалификацию правонарушения (например, квалифицировать правонарушение по ч.3 ст.14.1, а не по ч.2 ст.14.1, указанной в заявлении)? На наш взгляд, если собранными доказательствами состав административного правонарушения подтвержден, судья в этом случае должен произвести правильную квалификацию, так как привлечение к ответственности осуществляется судьей, а не лицом, составившим протокол.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности подписывается судьей арбитражного суда, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение (если оно не отменено или не изменено) вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Копии решения направляются арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, а в случае необходимости - вышестоящему в порядке подчинения административному органу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности имеет силу исполнительного документа (п.6 ч.1 ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По результатам рассмотрения дела судья арбитражного суда при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье арбитражного суда, вынесшего представление (ст.29.13 КоАП).

Решение по данной категории дел может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в десятидневный срок со дня принятия, в кассационную инстанцию - в срок, предусмотренный ст.276 АПК.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – это совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.6 КоАП, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения лицом, правомочным его рассматривать, протокола и других материалов дела.

Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц в случаях:

- поступления ходатайств от участников производства;

- необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения опреде­ления.

Дело об административном правонарушении рассматривается в органе ГПН по месту совершения правона­рушения (ст. 29.5 КоАП).

По ходатайству лица, в отношении которого ведется произ­водство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства в соответствующем органе ГПН.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные КоАП.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 КоАП, рассматривается с участием лица, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административных правонару­шениях. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатай­ства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставле­но без удовлетворения.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, вправе:

- главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители;

- главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

- главные государственные инспектора городов (районов) субъек­тов РФ по пожарному надзору, их заместители;

- государственные инспектора РФ по пожар­ному надзору;

- государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору;

- государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору.

Государственные инспектора субъектов РФ, городов (районов) по пожарному надзору вправе рассматри­вать дела об административных правонарушениях, совершенных граж­данами и должностными лицами.

Перечень должностных лиц органов ГПН и соответствующих им прав и обязанностей определен Положением о государственном пожар­ном надзоре.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке статьи 29.4 КоАП, с соблюдением требова­ний статьи 29.12 КоАП, выносится определение:

1. О назначении времени и места рассмотрения дела.

2. О вызове участников производства.

3. Об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

4. О назначении экспертизы.

5. Об отложении рассмотрения дела.

6. О возвращении протокола об административном правонаруше­нии и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:

- составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами;

- неправильного составления протокола и оформления других материалов дела;

- неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер.

Существенными следует считать те нарушения, которые при­ вели к ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.

В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

7. О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому про­токол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об от­воде лица.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физи­ческого лица или законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которых ведется производство, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в порядке статьи 27.15 КоАП.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в порядке статьи 29.9 КоАП, выносится одно из следующих постановлений (приложения 18, 20):

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Также может быть вынесено определение:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу уполномочен­ным назначать административные наказания иного вида или размера, либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодатель­ством РФ;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производ­ство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;

- объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП;

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на материалах дела и оформлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП.

Постановление, в соответствии со статьей 29.11 КоАП, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонаруше­нии вручается под расписку физическому лицу, или законному пред­ставителю физического лица, или законному представителю юриди­ческого лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо:

- может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, в порядке части 1 статьи 31.5 КоАП;

- может предоставить рассрочку по уплате административного штра­фа на срок до 3 месяцев, в порядке части 2 статьи 31.5 КоАП.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин и условий, способствовавших его совершению, вносит, в порядке статьи 29.13 КоАП, в соответствующие организации и должно­стным лицам представление о принятии мер по устранению указан­ных причин и условий.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на обжалование принятого по нему постановления (решения).

Обжалование постановления (решения) по делу об административ­ном правонарушении представляет собой совокупность процессуаль­ных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий изложен­ных в Конституции РФ.

Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.

На основании части 1 статьи 30.1 КоАП правом обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении обладают:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший;

- законные предста­вители физического лица;

- законные представители юридического лица;

- защитник;

- представитель.

Указанный перечень является исчерпываю­щим и расширенному толкованию не подлежит.

Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении, не имеет процессуального права обжало­вания постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по делу об административном правонарушении, необходимо обращаться в органы прокуратуры с жалобами в порядке надзора для принесения протеста прокурора на постановление о назначении административ­ного наказания.

При этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной форме с приложением к ней копий всех имеющихся документов по административному делу) на не вступившее в законную силу поста­новление подается в районную прокуратуру для при­несения протеста в порядке статьи 30.10 КоАП и в прокуратуру субъекта РФ в порядке статьи 30.11 КоАП на вступившее в законную силу постановление.

Постановление, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору, в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП, может быть обжаловано заинтересованными лицами:

- в вышестоящий орган ГПН;

- вышестоящему должностному лицу (государственному инспек­тору по пожарному надзору);

- в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана как непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассмат­ривать, так и лицу, вынесшему постановление.

При поступлении жалобы лицу, вынесшему постановление, данное лицо, в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП, обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми матери­алами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестояще­му должностному лицу.

При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоАП, исчисля­ется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится мотивированное решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП, для постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных стать­ями 2.9 и 24.5 КоАП, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас­смотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;

• об отмене постановления и о направлении дела на рассмотре­ние по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установ­лено, что постановление было вынесено неправомочным органом, дол­жностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается немедленно. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения, в соответствии с частью 2 статьи 30.8 КоАП, вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке статьи 30.10 КоАП, могут быть опротестованы прокурором.

Протест прокурора на постановление по делу об административ­ном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установлен­ные для жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановле­ние по делу об административном правонарушении направляется про­курору, принесшему протест, и лицам, имеющим право на обжалование постановления, в трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут опротестовать прокуроры субъектов РФ и их заместители, Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Пересматривать указанные постановления и решения правомочны председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбит­ражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях — заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении.

Основными задачами исполнительно­го производства являются:

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

соблюдение принципа неотвратимости наказания;

предупреждение административных правонарушений в будущем.

На основании статьи 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП обращение постановле­ния по делу об административном правонарушении возлагается на дол­жностное лицо, вынесшее постановление.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его вынесения, а только с момента его вступления в законную силу.

Постановление по делу вступает в законную силу, в порядке статьи 31.1. КоАП, в следующих случаях:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок обжало­вания постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоАП, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления);

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию реше­ния по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением от­меняется вынесенное постановление.

Под обращением постановления к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.

Однако КоАП предусматривает возможность добровольного исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение постановления о назначении предупреждения, в соответствии со статьей 32.1 КоАП, осуществляется непосредственно ли­цом, вынесшим постановление, путем вручения или направления ко­пии постановления в порядке статьи 29.11 КоАП.

Добровольное исполнение постановления о назначении административного штрафа статьей 32.2 КоАП возложено на лицо, привлечен­ное к административной ответственности, в срок не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. При этом частью 4 статьи 32.2 КоАП закреплена обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, по направлению, должностному лицу, вынесшему постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотрен­ный частью 1 статьи 32.2. КоАП, а также в случае отсутствия у должно­стного лица, вынесшего постановление, документа, свидетельствующе­го об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет копию постановления о назна­чении административного наказания заверенную гербовой печатью с сопроводительным письмом судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 14) постановление о назна­чении административного наказания может быть предъявлено к ис­полнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. Кроме того, должно­стное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к адми­нистративной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП.

Контрольные вопросы

1. Рассмотрение дела об административном правонарушении

2. Принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности.

3. Какие нарушения можно считать существенными.