39. Организационно-правовые формы сотрудничества государственных органов и общественных объединений

Вконце1994 года в Казахстане был принят Гражданский кодекс (ГК), который законодательно закрепил понятие «некоммерческая организация» и предусмотрел различные организационно-правовые формы для их создания и государственной регистрации в Казахстане. С тех пор общественные объединения являются только одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться негосударственные некоммерческие организации. Теперь некоммерческие организации могут создаваться в форме учреждения, общественного объединения, некоммерческого акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в некоторых других формах. Если же говорить о термине «неправительственные организации», то данное понятие хотя и получило широкое распространение в международной и национальной практике, но оно не является юридическим понятием. Зачастую в это понятие вкладывается самый различный смысл. В самом широком смысле оно означает негосударственные некоммерческие организации, хотя в Казахстане существует даже практика создания государственных организаций с включением аббревиатуры «НПО» в их название. Многие придерживаются мнения, что в число неправительственных организаций не входят политические партии и религиозные объединения.

До принятия в 1994 году нового Гражданского кодекса неправительственные организации создавались в Казахстане в единственной форме общественного объединения. Сейчас они создаются в различных организационно-правовых формах:

- общественное объединение (кроме политических партий);

- фонд;

- ассоциации (союзы) юридических лиц;

- частное учреждение (реже, нежели в 3-х других формах)

41. Государственное управление как основная, определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации, указов Президента РФ.

Второй признак государственного управления – его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы, распоряжаясь.

40. Государственное управление как способ реализации государственной власти

Государственное управление , понимаемое в самом широком смысле, — это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, органов, должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои задачи по управлению государственными делами, и при этом каждый посвоему (парламент, правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д.). Одни государственные органы имеют собственные властные, решающие полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроль, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица занимаются непосредственной управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). Некоторые органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями

      Понятия «государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть». По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются:

¨ Психологический – воля субъекта власти;

¨ Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления;

¨ Рецепционный – восприятие воли объектом власти, управления;

¨ Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению воли субъекта или об отказе в выполнении действий.

государственная власть от политической власти народа отличается чертами:

O Всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая есть государственная;

O Политическая власть это имманентная (внутренне и изначально присущая) принадлежность народа. Государственная власть – производна от власти народа, но она принадлежность государства, от имени которого осуществляется специально создаваемыми государством органами.

O Государственная власть обладает юридически верховенством в обществе и  универсальна, потому что регулирует все стороны жизни общества, которые могут регулироваться и которые необходимо и целесообразно регулировать в интересах общества:

O Государственная политическая власть отличается от других видов власти своей формой и механизмом реализации: она формализована (законодательно закреплена и сфера ее влияния определена в законе) и осуществляется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суд). Политическая власть народа проявляется в различных формах непосредственной демократии (выборы, референдум).

Из сказанного можно сделать вывод, что государственная власть высшее проявление и продолжение политической воли и власти народа. Она универсальна и суверенна, обладает верховенством, является необходимой функцией общества и осуществляемая специально создаваемым государственным аппаратом.

В качестве своих важнейших инструментов государственная власть использует правовое регулирование, легальное и легитимное принуждение. Издавая нормативные акты (законы - Государственная Дума) или принимая решения (суды), органы государственной власти легализуют (от лат. lex – закон), делают законными и разрешают одни виды отношений в обществе, а другие объявляют незаконными, нелегальными, запрещая их. Однако сама государственная власть для совершения подобных действий также должна быть легальна.Существует множество классификаций государственной власти, в основании которых лежат различные признаки:

a) в зависимости от методов осуществления: Демократическая, Террористическая (авторитарная, тоталитарная)

b) по социальной направленности: власть народа, власть определенного класса, слоя (диктатура пролетариата)

c) по действию в пространстве: федеральная (центральная), субъектов федерации