1 Основания классификации субъектов государственного управления.

Генеральным субъектом, главным агентом государственного управления экономикой является по определению государство. Однако выделение субъекта управления в такой общей формулировке не вносит ясности в понимание того, кто же, собственно, управляет экономикой от лица государства, ведь под государством понимается форма политической организации общества, осуществления власти. Чтобы уяснить, что же собственно представляет собой государство как субъект управления экономическими и социальными процессами, необходимо определить, в лице каких органов и лиц, какого аппарата государство выполняет функции управления. По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

органы законодательной власти;

органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;

органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;

органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

б) временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:

Конституции; конституционных законов, указов Президента ;

постановлений Правительства ; законодательных актов субъектов .

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом.Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

2 Общие признаки государственного и общественного управления

Государственное управление – это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Общественное управление делами государства осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами .

Эти два вида социального (государственного и общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления. Признаки социального (государственного и общественного) управления:

• сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды;

• целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование законности сочетается с требованием целесообразности;

• наличие в системе управления элементов управления:

субъект управления – руководитель;

объекты управления – подчиненные;

прямые связи (приказы, команды, указания и др.);

обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

• правовая регламентация процесса организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.